積極融入“一帶一路”建設(shè) 助推“中韓俄國際大通道”發(fā)展

“一帶一路”倡議是關(guān)乎未來中國改革發(fā)展、穩(wěn)定繁榮，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大“頂層設(shè)計(jì)”。遼寧大連是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍，更是構(gòu)建“中韓俄國際大通道”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。遼寧檢驗(yàn)檢疫局積極融入“一帶一路”建設(shè)，切實(shí)把握東北地區(qū)開放發(fā)展的趨勢和方向，助推“中韓俄國際大通道”建設(shè)發(fā)展，給地方經(jīng)濟(jì)注入新的動能，為東北老工業(yè)基地振興帶來新的機(jī)遇。

精準(zhǔn)把脈，掌握國際通道發(fā)展動向

目前，我國共規(guī)劃3條中歐班列運(yùn)行通道，其中，東部通道以線路最短、速度最快、運(yùn)價(jià)最優(yōu)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。

“通道”建設(shè)具有廣泛優(yōu)勢。大連是東北亞航運(yùn)中心，先后獲批保稅港區(qū)、海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、中國（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)，政策優(yōu)勢得天獨(dú)厚。大連港作為海鐵銜接樞紐，先后開通外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)航線106條，基本實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)外主要貿(mào)易港口“全覆蓋”，并在全國港口中唯一能夠與鐵路中心站達(dá)到無縫連接，海陸雙向優(yōu)勢明顯。

中歐班列發(fā)展存在的問題。目前，國內(nèi)開通中歐班列的城市已達(dá)28個(gè)，部分城市不具備運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和腹地支持等硬件條件，靠政府補(bǔ)貼得以維持；有的班列將輻射半徑圈設(shè)定為上千公里，造成貨主舍近求遠(yuǎn)，形成違背物流經(jīng)濟(jì)規(guī)律的怪圈，不利于班列長遠(yuǎn)健康發(fā)展；回程班列限于市場開發(fā)、制度成本、通關(guān)效率等因素空載率居高不下。在國際方面，面臨來自俄羅斯東方港的強(qiáng)大競爭。

創(chuàng)新模式，助推中歐班列“擴(kuò)量增效”

遼寧局在有效保障國門安全的基礎(chǔ)上，打造最便捷、最通暢的檢疫監(jiān)管模式，助推“遼滿歐”班列貨運(yùn)量在滿州里口岸排名由2012年的第十二位上升至2016年的第二位。

打造高水平的信息化支撐體系。依托自主研發(fā)的信息化管理系統(tǒng)為過境班列量身設(shè)計(jì)、開發(fā)專屬電子功能系統(tǒng)。該系統(tǒng)將檢驗(yàn)檢疫申報(bào)數(shù)據(jù)與船舶艙單數(shù)據(jù)、鐵路裝運(yùn)數(shù)據(jù)連接互通，通過數(shù)據(jù)比對、視頻監(jiān)控、閘口管理、遠(yuǎn)程定位等信息化為手段，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢疫”的過境班列檢疫監(jiān)管新模式。

實(shí)現(xiàn)由微觀檢驗(yàn)檢疫向宏觀風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變。針對“過境準(zhǔn)入”“國門安全防控”“全部直運(yùn)出境”3個(gè)檢疫監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)把控。設(shè)置多功能、立體式的風(fēng)險(xiǎn)布控網(wǎng)，對不符合過境準(zhǔn)入要求和來自疫情疫病爆發(fā)地區(qū)貨物進(jìn)行有效攔截；對與鐵路裝運(yùn)數(shù)據(jù)比對不成功的貨物信息進(jìn)行預(yù)警提示，保證以過境方式申報(bào)的貨物全部直運(yùn)出境；加強(qiáng)進(jìn)出境口岸執(zhí)法協(xié)同，形成班列全流程可視化、無縫隙監(jiān)管鏈條，有效筑牢國門防線。

開展全程無紙化監(jiān)管。企業(yè)通過專屬電子系統(tǒng)客戶端，可以足不出戶，24小時(shí)全天候進(jìn)行申報(bào)工作。未被風(fēng)險(xiǎn)布控?cái)r截的過境貨物可以實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即放”，通過與碼頭電子系統(tǒng)信息的共享橋梁，實(shí)現(xiàn)碼頭自動接收檢驗(yàn)檢疫放行信息，口岸放行進(jìn)入“秒時(shí)代”，為中歐班列提速1-1.5個(gè)工作日。

推進(jìn)東北地區(qū)‘一體化’管理。牽頭東北四省區(qū)檢驗(yàn)檢疫局共同簽署合作協(xié)議，拓展“三互”合作領(lǐng)域，全面實(shí)現(xiàn)“企業(yè)一地備案全線報(bào)檢”“一地檢驗(yàn)全線認(rèn)可”“一地通關(guān)全線放行”。

助推回程班列開通。積極開展木材、汽車及配件、紙漿、預(yù)包裝食品等主流產(chǎn)品回程運(yùn)輸?shù)目尚行匝芯?，主動與入境口岸溝通交流，探索建立中歐班列回程貨物檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，促進(jìn)班列競爭力的提升。目前，已成功助力開通“伊爾庫斯克-大連”“新西伯利亞-大連”兩趟俄羅斯回程板材精品班列。

打破瓶頸，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

運(yùn)行速度和貨運(yùn)量是決定中歐班列生存和發(fā)展的兩大因素，也是制約中歐班列擴(kuò)量增效的瓶頸和難點(diǎn)。遼寧局以問題為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，以精準(zhǔn)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，努力服務(wù)“一帶一路”新的增長點(diǎn)。

發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，建設(shè)國檢試驗(yàn)區(qū)。大連大窯灣口岸地處中國（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的核心功能區(qū)，大窯灣保稅港區(qū)是國家正式批準(zhǔn)成立的第二個(gè)保稅港區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢顯著。大窯灣口岸是入境肉類、廢料、水果、飼料和出境鎂制品的指定口岸，符合試驗(yàn)區(qū)的基本要素。目前，遼寧局正在積極推進(jìn)由政府主導(dǎo)的國檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立完成之后，大窯灣口岸將形成“一港三區(qū)”格局，為對標(biāo)國際自由港打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)大的政策疊加優(yōu)勢可以吸引大批投資企業(yè)，匯聚大量的貿(mào)易、資金和物流，大大解決班列貨量不足問題，為“一帶一路”建設(shè)釋放無窮活力。

全過程執(zhí)法記錄護(hù)航，打造回程貨物“進(jìn)口直通”。為了保障國門安全，存在疫情和安全風(fēng)險(xiǎn)貨物均要求在第一入境口岸進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，給回程班列運(yùn)行帶來一定阻力。遼寧局多年來一直致力于運(yùn)用高科技手段創(chuàng)新國門安全防控體系，2017年，遼寧局成為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)唯一一個(gè)國務(wù)院行政執(zhí)法過程全記錄試點(diǎn)單位。在中歐班列監(jiān)管方面，不僅實(shí)現(xiàn)了與港口、鐵路監(jiān)控系統(tǒng)的對接，還引入能夠?qū)b箱裝運(yùn)貨物定位信息、異常數(shù)據(jù)、冷藏箱控溫記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、分析，保證了運(yùn)輸全過程嚴(yán)密、閉環(huán)，為打造回程貨物“進(jìn)口直通”提供有力保障。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、集聚。針對東北天然林禁伐，企業(yè)面臨木材資源短缺問題，首創(chuàng)“微波介電加熱檢疫處理原木”新技術(shù)，使傳統(tǒng)24小時(shí)熏蒸時(shí)限縮減至30分鐘，對擴(kuò)大木材進(jìn)口，促進(jìn)木材加工、物流企業(yè)聚集，激發(fā)中歐班列新的增長點(diǎn)具有重大意義。積極指導(dǎo)北良港、大連港散糧碼頭建設(shè)進(jìn)境糧食示范港，提高通關(guān)時(shí)限10天以上，為大連港國際糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力條件。根據(jù)我國糧食市場供需整體寬松，玉米等品種呈現(xiàn)出庫存過剩特征，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，幫助糧食加工企業(yè)拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過“中韓俄國際大通道”進(jìn)入歐洲和東亞市場，為企業(yè)帶來收益增長，為“一帶一路”建設(shè)提供發(fā)展動力。

（遼寧大窯灣檢驗(yàn)檢疫局 崔 毅 夏 濱 史瓊琳）