遼寧檢驗檢疫局全力推進行政執(zhí)法全過程記錄制度紀實

2017年1月19日，遼寧檢驗檢疫局被國務(wù)院確定為行政執(zhí)法全過程記錄制度試點單位，作為全國質(zhì)檢系統(tǒng)唯一一家試點單位，遼寧局黨組高度重視，舉全局之力深度謀劃、全力推進。9月6日，該項工作在全國行政執(zhí)法“三項制度”試點工作中期推介會上作了經(jīng)驗交流并展示了試點案例。

把握試點方向

明確試點工作的重大意義。“建立執(zhí)法全過程記錄制度”是黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)，是優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境、推進法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。遼寧局黨組把試點工作作為一項政治任務(wù)，采取動員部署會、階段性推進會等多種形式統(tǒng)一干部職工思想，調(diào)用全局100多位業(yè)務(wù)骨干和專家，規(guī)劃布局、全力推進試點工作。

充分體現(xiàn)試點的行業(yè)特色。檢驗檢疫部門通過建立科學、有效的全過程執(zhí)法記錄模式，加快推進依法行政、規(guī)范流程、壓縮時限、快速通關(guān)、網(wǎng)上作業(yè)的進程，對服務(wù)國家貿(mào)易便利化戰(zhàn)略具有十分重要的社會意義。本次遼寧局選取12項能夠體現(xiàn)檢驗檢疫執(zhí)法特點的業(yè)務(wù)開展試點，旨在通過試點帶動其他改革，突出檢驗檢疫部門在口岸執(zhí)法環(huán)節(jié)中的地位和作用。

切實通過試點提高執(zhí)法效能。按照國務(wù)院“以問題為導(dǎo)向”的試點要求，本次試點遼寧局鎖定“實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；破解群眾反映的‘執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低下、營商環(huán)境不好、侵犯群眾利益’等熱點問題；發(fā)揮全過程執(zhí)法記錄在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、輿情應(yīng)對、行政糾紛等工作中的重要作用”這三大目標來完成，以此提高執(zhí)法效能。

突出四個定位

突出“規(guī)范執(zhí)法”。全面梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書，全面梳理每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點和風險點，全面梳理執(zhí)法工作的內(nèi)部環(huán)節(jié)和法定環(huán)節(jié)，針對不同的點和環(huán)節(jié)明確記錄規(guī)則和記錄方式，完成全程執(zhí)法記錄相關(guān)制度的建立。進而通過文書記錄、電子記錄、音像記錄的相互補充，通過第三方電子數(shù)據(jù)存證服務(wù)平臺的引用，進一步完善全程執(zhí)法記錄、規(guī)范工作人員執(zhí)法行為、明確執(zhí)法尺度和標準，實現(xiàn)行政執(zhí)法記錄全覆蓋、過程全留痕和可回溯管理的目標，實現(xiàn)執(zhí)法記錄的合法性和公正性，確保執(zhí)法人員依法行政，破解執(zhí)法不規(guī)范的問題。

突出“科技執(zhí)法”。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為要想公開透明、便于監(jiān)管，最好的方法和手段就是所有執(zhí)法環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上辦理，建立網(wǎng)上關(guān)聯(lián)執(zhí)法監(jiān)督體系。本次試點遼寧局充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段，整合現(xiàn)有的所有執(zhí)法信息系統(tǒng)。研發(fā)全程執(zhí)法記錄監(jiān)管平臺，將其與e-CIQ主干系統(tǒng)、“雙隨機”抽查布控信息系統(tǒng)、移動快檢執(zhí)法系統(tǒng)、海港衛(wèi)生檢疫可視化系統(tǒng)、企業(yè)誠信管理信息系統(tǒng)、單一窗口、電子閘口等系統(tǒng)科學銜接，打造“申報無紙化-抽查隨機化-作業(yè)標準化-記錄電子化-監(jiān)督可視化-放行自動化”的全程記錄模式，打通網(wǎng)上辦理通道，破解信息不暢通、通關(guān)環(huán)節(jié)繁瑣的問題。

突出“陽光執(zhí)法”。國務(wù)院推行“三項制度”目的之一就是要促進和保障行政機關(guān)嚴格履行法定職責，規(guī)避執(zhí)法“潛規(guī)則”，將灰色地帶轉(zhuǎn)為陽光通道。本次試點在打通網(wǎng)上辦理通道的同時遼寧局還重點研究如何將法律法規(guī)、權(quán)責清單賦予我們的執(zhí)法規(guī)則錄入信息系統(tǒng)，把它程序化、格式化、固定化，統(tǒng)一全省執(zhí)法尺度；研究如何將梳理出來的執(zhí)法環(huán)節(jié)關(guān)鍵點、風險點的控制要素錄入信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)制約來防范人為因素的執(zhí)法風險；研究如何將風險預(yù)警功能植入信息系統(tǒng)，對違規(guī)執(zhí)法行為、超流程時限行為系統(tǒng)能夠預(yù)警通報，便于執(zhí)法過程中及時糾偏、追責，以此破解監(jiān)督不到位的問題。

突出“效能執(zhí)法”。推行執(zhí)法全程記錄試點，規(guī)范執(zhí)法行為是一方面，最終落腳點還是要提高通行效率、減輕企業(yè)負擔、提升服務(wù)質(zhì)量。特別是在質(zhì)檢系統(tǒng)面臨無紙化報檢、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、跨境電商、電子口岸、雙隨機抽查等諸多執(zhí)法改革任務(wù)情況下，遼寧局以國務(wù)院試點為契機，集中人力物力財力，協(xié)同推進各項執(zhí)法改革任務(wù)，加快實現(xiàn)“無紙化報檢、無紙化檢驗、無紙化放行”的全程無紙化作業(yè)，讓企業(yè)足不出戶便能辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。同時還結(jié)合全程監(jiān)控、失信懲戒、風險預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等功能的研究和探索來實現(xiàn)國務(wù)院提出的“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的目標，破解工作效率低的問題。

構(gòu)建五大體系

構(gòu)建制度規(guī)范體系。先后制定了《試點工作方案》，為改革提供路線圖、時間表和任務(wù)書；制定了《行政執(zhí)法全過程記錄制度實施辦法》，為改革提供基本遵循；制定了每一個試點項目行政執(zhí)法全過程記錄制度實施細則、記錄清單，明確每個執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核內(nèi)容、記錄內(nèi)容、記錄方式、記錄標準，為改革實施提供具體的操作規(guī)則；建立了執(zhí)法信息采集、存貯、分析、歸檔制度，明確執(zhí)法文書標準和電子信息格式，為改革提供規(guī)范指引；建立了執(zhí)法記錄儀等全過程記錄裝備的配備、使用、管理制度，明確執(zhí)法用語，為改革提供基礎(chǔ)保障。

構(gòu)建智慧支撐體系。研發(fā)“全程執(zhí)法記錄監(jiān)督平臺”，將其與諸多關(guān)聯(lián)系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建集“雙隨機抽查、無紙化作業(yè)、菜單式執(zhí)法、風險預(yù)警、失信懲戒、數(shù)據(jù)分析、港檢聯(lián)動”等功能于一體的行政執(zhí)法全流程、全領(lǐng)域綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，不僅能加快網(wǎng)上作業(yè)的信息化進程、節(jié)約人工成本，也一定程度上提高工作效率，這也是未來信息化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。目前遼寧局的作法是：

依托“無紙化申報系統(tǒng)”、e-CIQ主干系統(tǒng)，企業(yè)可足不出戶、全天候24小時，對進出口商品一次性錄入申報，對于質(zhì)檢總局主干系統(tǒng)未抽批抽中的商品實現(xiàn)了“即報即放”；依托“抽查布控信息化管理子系統(tǒng)”“風險預(yù)警系統(tǒng)”，根據(jù)監(jiān)管指令、風險信息和違法失信企業(yè)的懲戒規(guī)則通過商品編碼、來源國、企業(yè)代碼等信息的比對自動鎖定貨物、下達查驗指令，并在報檢窗口實現(xiàn)“雙隨機信息公開”；依托“移動快檢執(zhí)法系統(tǒng)”“執(zhí)法記錄儀”設(shè)備，實現(xiàn)現(xiàn)場查驗信息核對、拍照記錄、結(jié)果登記、貨物放行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的移動操作和電子記錄，對于現(xiàn)場查驗合格商品實現(xiàn)“即查即放”。依托“海港衛(wèi)生檢疫可視化管理信息系統(tǒng)”“單一窗口”，通過與口岸聯(lián)檢部門信息共享，實現(xiàn)對船舶申報信息、查驗監(jiān)督信息以及處理反饋信息的互通共享，有效減少企業(yè)重復(fù)申報；依托“電子閘口管理系統(tǒng)”搭建質(zhì)檢總局e-CIQ主干系統(tǒng)與碼頭電子系統(tǒng)的橋梁，實現(xiàn)與碼頭信息共享，對所有進境集裝箱裝載貨物實施電子閘口管理，碼頭自動接收檢驗檢疫放行信息，實現(xiàn)了口岸放行的“秒時代”。依托“菜單式執(zhí)法系統(tǒng)”固化標準化執(zhí)法節(jié)點、要素等內(nèi)容，約束現(xiàn)場執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法文書、記錄，減少自由裁量權(quán)，目前此項功能還在完善之中。

構(gòu)建監(jiān)督回溯體系。為實現(xiàn)對執(zhí)法全過程便捷、高效、準確、完整、可回溯的記錄功能，遼寧局建立“以規(guī)范全程執(zhí)法文書記錄為基礎(chǔ)，以執(zhí)法記錄儀、移動快檢和視頻監(jiān)控為前端，以執(zhí)法全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)為平臺”的全方位執(zhí)法記錄監(jiān)控體系，這個體系既能實現(xiàn)全程電子記錄、又能實現(xiàn)全程電子監(jiān)控。其中，通過搭建“執(zhí)法記錄儀”模塊，實現(xiàn)全程記錄存取功能；搭建“移動快檢”模塊，獲得關(guān)鍵點圖像；搭建“雙隨機規(guī)則庫”模塊，實現(xiàn)雙隨機模式改革；搭建“場站卡口”配備功能，實現(xiàn)貨物停靠查驗點位的三隨機；搭建“執(zhí)法記錄分析”模塊，獲取總體數(shù)據(jù)及分析情況。通過幾個系統(tǒng)和模塊的有機整合，依托“執(zhí)法全過程記錄監(jiān)管平臺”運用高科技手段實現(xiàn)對生成記錄的隨存隨取和全程回溯。

構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動體系。構(gòu)建菜單式執(zhí)法系統(tǒng)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)“執(zhí)法監(jiān)管條件固化、操作要領(lǐng)說明固化、關(guān)鍵點提示固化、流程環(huán)節(jié)銜接固化”的執(zhí)法模式，解決人員執(zhí)法隨意性的問題；構(gòu)建證書簽發(fā)電子化平臺，實現(xiàn)證書簽發(fā)、對外發(fā)布的電子化；構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將執(zhí)法單兵系統(tǒng)與全程執(zhí)法記錄監(jiān)督系統(tǒng)對接，實現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件現(xiàn)場分支局、直屬局、質(zhì)檢總局多方遠程聯(lián)動的現(xiàn)場指揮；利用移動快檢系統(tǒng)和菜單式執(zhí)法系統(tǒng)，推進“多單合一”工作，實現(xiàn)多監(jiān)管條件下查驗記錄的一次性完成；構(gòu)建與港檢部門聯(lián)動系統(tǒng)，深化“三互”和“單一窗口”建設(shè)，積極推進“電子口岸”聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)口岸執(zhí)法全程的標準化，為國際貿(mào)易便利化營造優(yōu)良的口岸通關(guān)環(huán)境。

構(gòu)建分析評估體系。推進大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，自動將進出口貨物報檢數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為計算機編碼并進行數(shù)據(jù)采集，同時把執(zhí)法規(guī)范、風險預(yù)警、企業(yè)誠信等執(zhí)法信息轉(zhuǎn)化并加載大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)平臺實時在線分析、監(jiān)控，實現(xiàn)貨物信息與執(zhí)法信息的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、自動比對、調(diào)控指揮，確定查驗、布控范圍，明確執(zhí)法內(nèi)容。推進業(yè)務(wù)督察系統(tǒng)建設(shè)，通過預(yù)先建立行政確認全過程執(zhí)法記錄各環(huán)節(jié)標準記錄數(shù)據(jù)庫，對設(shè)置業(yè)務(wù)督察風險點適時監(jiān)控，系統(tǒng)自動甄別比對執(zhí)法記錄結(jié)果和問題。推進進口商品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)進口商品信息接入、溯源碼標識、質(zhì)量溯源查詢?nèi)蠊δ?，采集進口商品從境外生產(chǎn)商注冊信息、生產(chǎn)、貿(mào)易、檢驗檢疫、通關(guān)、流通、直至消費者的碎片化質(zhì)量信息，實現(xiàn)進口商品全球質(zhì)量溯源、質(zhì)量全鏈條監(jiān)管，推動形成事前源頭可溯、風險可控，事中守信便利、去向可查，事后違法懲戒、責任可究的良性貿(mào)易生態(tài)圈，讓進出口企業(yè)共享改革紅利。