推廣“單一窗口”應(yīng)用 服務(wù)上海自貿(mào)港區(qū)建設(shè)

作為上海自貿(mào)試驗(yàn)田的重要改革成果，上海市“單一窗口”平臺(tái)自2015年上線以來，為超過15萬家企業(yè)提供各類申報(bào)服務(wù)，并已從上海推廣到了全國(guó)多個(gè)省份。虹口辦在“單一窗口”開發(fā)設(shè)計(jì)階段便參與其中，將船舶檢疫的基因融入了“單一窗口”的根基，已實(shí)現(xiàn)100%船舶申報(bào)通過“單一窗口”辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)在“單一窗口”平臺(tái)發(fā)揮改革的乘數(shù)效應(yīng)，積極推動(dòng)上海港船舶檢疫模式改革，為上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

無紙化實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零”

國(guó)務(wù)院在自貿(mào)區(qū)建設(shè)3.0版方案中明確提出要按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。而在2016年底上線的“單一窗口”3.0版，便是對(duì)標(biāo)世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，為貿(mào)易港區(qū)建設(shè)做好了鋪墊。

虹口辦依托“單一窗口”3.0平臺(tái)，將船舶檢疫所需的單證數(shù)據(jù)信息化，并運(yùn)用檢驗(yàn)檢疫部門研發(fā)的進(jìn)出境船舶檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)向“單一窗口”發(fā)送船舶檢疫完成指令，取代原有的船舶進(jìn)出境檢疫證書，成功試點(diǎn)了船舶檢疫全程無紙化。半年來，船檢無紙化試點(diǎn)達(dá)到了3個(gè)“零”初步成效：企業(yè)來窗口辦理報(bào)檢手續(xù)的次數(shù)從原先的3次降為“最多跑一次”，甚至“零跑”；企業(yè)通過“單一窗口”平臺(tái)徹底實(shí)現(xiàn)報(bào)檢數(shù)據(jù)電子化，即“零紙質(zhì)”報(bào)檢；船舶在靠港前便可通過系統(tǒng)發(fā)送進(jìn)港確報(bào)，對(duì)符合條件的船舶直接予以無疫通行，實(shí)現(xiàn)船舶檢疫“零等待”。截至7月底，虹口辦共實(shí)施船檢全程無紙化試點(diǎn)船舶2940艘次，免除紙質(zhì)單證近15000份，免簽檢疫證書734份,每單辦理手續(xù)的時(shí)間壓縮90%，顯著提升了船舶入出港檢疫通關(guān)效率。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管同抓“防”與“放”

在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)3.0版本的24項(xiàng)重點(diǎn)工作安排中，對(duì)上海局特別提出“建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制”等任務(wù)。

當(dāng)下，檢驗(yàn)檢疫部門處在中東呼吸綜合癥、寨卡病毒病肆虐，霍亂、黃熱病、瘧疾、埃博拉出血熱疫情等復(fù)雜國(guó)際公共衛(wèi)生環(huán)境中。對(duì)此，虹口辦根據(jù)公共衛(wèi)生疫情警示通報(bào)，及時(shí)做好對(duì)來自疫區(qū)貨輪的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，運(yùn)用船舶自動(dòng)識(shí)別技術(shù)（AIS）追蹤船舶航行軌跡，對(duì)有疑似傳染病疫情發(fā)生的船舶嚴(yán)格發(fā)出登輪檢疫指令，與碼頭檢疫人員做好聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)防檢疫傳染病傳入；同時(shí)，通過“單一窗口”平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集，分析處理，初步建立船舶檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，量化入境船舶檢疫風(fēng)險(xiǎn)，并用真實(shí)入境申報(bào)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證模型有效性與合理性，不斷修正各項(xiàng)系數(shù)與分值，對(duì)入境船舶風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，保障低風(fēng)險(xiǎn)船舶的通行速度，為自貿(mào)港區(qū)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)減負(fù)增效。

口岸聯(lián)檢“串聯(lián)”改“并聯(lián)”

5月8日，上海市委書記韓正在市第十一次代表大會(huì)中指出，上海要提升國(guó)際航運(yùn)防控樞紐港地位與功能，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)，基本建成具有與全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。“單一窗口”具有集聚效應(yīng)，是船舶企業(yè)的統(tǒng)一入口，是船舶監(jiān)管單位的數(shù)據(jù)接口，是上海港聯(lián)通世界的服務(wù)窗口，也是推動(dòng)口岸聯(lián)合監(jiān)管的大本營(yíng)。

“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的模式是在關(guān)檢“三個(gè)一”，口岸“三互”基礎(chǔ)上的再升級(jí)，“單一窗口”中船檢業(yè)務(wù)是最先實(shí)現(xiàn)全部數(shù)據(jù)接口通暢的業(yè)務(wù)板塊，通過“一單四報(bào)”整合了海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等四家口岸聯(lián)檢單位的申報(bào)數(shù)據(jù)內(nèi)容，探索多環(huán)節(jié)合一，扁平化的口岸管理新模式。這讓企業(yè)得以減少申報(bào)單證的重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)信息的差錯(cuò)，降低貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)的綜合物流成本。2016年底，在交通運(yùn)輸部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局四部委聯(lián)合發(fā)文要求口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)建立船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制，減少重復(fù)登輪次數(shù)。今年以來，四家聯(lián)檢單位陸續(xù)對(duì)“美恩馬士基”等5艘船舶實(shí)施了聯(lián)合登臨檢查，相較過往縮短了50%以上的檢查時(shí)間，最大程度降低對(duì)船方作業(yè)的影響與干擾，為船方減負(fù)。9月初，虹口辦更積極配合口岸聯(lián)檢單位，完成首例上海市“單一窗口”國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨試點(diǎn)。為連續(xù)7年蟬聯(lián)世界集裝箱吞吐量第一大港的上海港進(jìn)一步減負(fù)增效，提升船舶裝卸及碼頭作業(yè)效率，體現(xiàn)自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的深化改革意識(shí)和先進(jìn)服務(wù)理念。

曾經(jīng)，這里是最繁忙的報(bào)檢大廳，熙熙攘攘，爭(zhēng)早到，排長(zhǎng)隊(duì)；如今，這里是最便捷的辦事大廳，井然有序，零排隊(duì)，零等候。上海檢驗(yàn)檢疫局虹口辦事處（以下簡(jiǎn)稱虹口辦），作為上海局最大的對(duì)外服務(wù)窗口之一，承擔(dān)了上?？诎督?0%的出口報(bào)檢量和三分之一的海運(yùn)進(jìn)口報(bào)檢量。從無紙化業(yè)務(wù)改革、到“通報(bào)通放”窗口建設(shè)，從船舶檢疫模式改革、到“單一窗口”服務(wù)自貿(mào)港區(qū)建設(shè)，巨大的業(yè)務(wù)壓力成為虹口辦工作人員創(chuàng)新改革的內(nèi)生動(dòng)力，面對(duì)困難，虹口辦以通關(guān)更便利、企業(yè)更受益、口岸更安全為己任，敢為人先，砥礪前行，為外貿(mào)發(fā)展及上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)保駕護(hù)航。