云南檢驗檢疫局立足邊境實際提升把關(guān)服務(wù)能力工作綜述

2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時提出“云南建設(shè)成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的三個戰(zhàn)略定位指示要求，尤其是面向南亞東南亞輻射中心，既是習(xí)近平總書記對云南賦予的新使命，也是國家“一帶一路”倡議給予云南的新定位。

云南檢驗檢疫局抓住有利時機，主動把工作深度融入到輻射中心建設(shè)大局中去思考、謀劃和推動，立足云南“開放式”特殊邊境實際，堅持“用特殊思維解決云南特殊問題”的工作理念，在扎實開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制約事業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，制訂了《面向南亞東南亞輻射中心檢驗檢疫能力建設(shè)三年規(guī)劃》，并獲得國家4億財政資金支持。

“能力建設(shè)不僅僅是蓋幾棟大樓，買幾臺設(shè)備的事，而應(yīng)是全方位的能力提升和管理變革”，云南局局長田壯的要求明確有力。2015年下半年經(jīng)批準(zhǔn)正式實施“云南面向南亞東南亞輻射中心檢驗檢疫能力建設(shè)”三年規(guī)劃項目以來，云南局黨組和全體干部職工倍加珍惜這一難得的歷史機遇，齊心協(xié)力，真抓實干，全局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐能力提高、監(jiān)管模式改革以及服務(wù)能力提升等方面取得突破性進展，為助力云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后一直是制約云南檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。針對現(xiàn)有檢驗檢疫業(yè)務(wù)技術(shù)用房無法滿足工作需要，執(zhí)法履職受到影響的狀況，規(guī)劃建立了業(yè)務(wù)發(fā)展急需、工作條件艱苦、實施基礎(chǔ)較好的21項基本建設(shè)項目，覆蓋云南局本部和10個分支機構(gòu)，新建面積6.47萬平方米，修繕面積2.01萬平方米。項目建成后，將有效解決技術(shù)用房及各分支機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件簡陋、環(huán)境要求不達標(biāo)、功能不配套、執(zhí)法履職受到影響等問題，特別是艱苦地區(qū)口岸一線干部職工的工作、生活條件將得到較大改善，檢驗檢疫工作效能進一步提升，為有效保障和促進云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進跨境農(nóng)業(yè)合作、進口偶蹄動物試點等重點工作打下了堅實基礎(chǔ)。

云南局在面向南亞東南亞輻射中心檢驗檢疫能力建設(shè)過程中沒有局限于單純的基礎(chǔ)項目建設(shè)，而是立足于云南“開放式”特殊邊境實際，積極拓展項目的廣度和深度，與業(yè)務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃、配套推進、融合實施，充分利用項目實施以來形成的技術(shù)基礎(chǔ)破解工作難題，產(chǎn)生了硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟實力提升相輔相成的能力建設(shè)效應(yīng)。

監(jiān)管把關(guān)水平不斷提升

針對邊境動物及其產(chǎn)品走私嚴(yán)重、疫情風(fēng)險高等防控難題，研究提出“區(qū)域管理、跨境合作、境外養(yǎng)殖、加工利用”的云南邊境非法入境偶蹄動物綜合治理解決方案，促成云南省從國家層面爭取到跨境偶蹄動物疫病區(qū)域化管理試點政策，隨后相繼完成“3+3+2”區(qū)域化管理模式構(gòu)建等一系列技術(shù)性文件，今年5月四部委正式發(fā)文支持以云南景洪、勐臘、瑞麗三地試點開展工作，政策“實質(zhì)性落地”。圍繞“疏堵結(jié)合”工作思路，主動開展泰國冷凍禽副產(chǎn)品風(fēng)險分析，完成泰國輸華冷凍禽肉及副產(chǎn)品議定書草簽，口岸設(shè)施配套推進，泰國冷凍禽肉及副產(chǎn)品輸華貿(mào)易開通在即。在統(tǒng)籌解決和疫情防控問題的同時，也為云南培育350億元的經(jīng)濟增長點創(chuàng)造條件。

針對邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員數(shù)量大幅增長、監(jiān)管難、傳染病高發(fā)等問題，在德宏、臨滄等地試點多部門聯(lián)合、“一站式”作業(yè)的外籍人員管理模式，形成邊境維穩(wěn)、社會治安綜合治理、傳染病預(yù)防控制協(xié)同管理的工作合力，被納入云南省關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實施意見，對傳染病防控和培育邊境勞務(wù)市場發(fā)揮積極作用。

針對邊貿(mào)出口商品質(zhì)量境外反映強烈，危及“中國制造”聲譽等問題，持續(xù)開展跟蹤調(diào)查，加強出口商品質(zhì)量品牌提升與打假維權(quán)工作，推動云南省出臺加強邊境貿(mào)易出口商品質(zhì)量管理工作方案，建立起“監(jiān)測、調(diào)查、抽查、打假”四位一體的邊境貿(mào)易進出口商品檢驗監(jiān)管新模式，并探索同境外多部門合作、聯(lián)動監(jiān)管，實行雙邊把關(guān)、多元共治，為中國制造“走出去”保駕護航。

云南局還圍繞輻射中心能力建設(shè)同步推進衛(wèi)生檢疫、動植檢規(guī)范化建設(shè)，下大氣力抓軟實力提升，疫情疫病風(fēng)險預(yù)警與管控能力明顯增強，口岸截獲有害生物和發(fā)現(xiàn)傳染病例數(shù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，成功應(yīng)對和妥善處置了境外戰(zhàn)亂難民涌入、境外彈藥庫爆炸等突發(fā)事件，凸現(xiàn)了業(yè)務(wù)規(guī)范管理功效。

據(jù)統(tǒng)計，云南局3年來截獲有害生物種次增長84.4%，有4種檢疫性有害生物為全國首次截獲。今年上半年確診傳染病病例166例，同比增長90.8%。

科技支撐能力不斷提升

緊抓“科技”這一立身之本，以項目實施持續(xù)強化檢驗檢疫技術(shù)和信息化建設(shè)，檢不全、檢不準(zhǔn)、檢不快以及智能化程度不高導(dǎo)致監(jiān)管手段單一、監(jiān)管方式落后等問題到有效解決，進一步夯實“憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話”的執(zhí)法基礎(chǔ)。

推動瑞麗石油及天然氣、臨滄堅果、普洱咖啡、勐臘動物及動物產(chǎn)品、大理高原特色農(nóng)產(chǎn)品實驗室建設(shè)，優(yōu)化11個國家重點實驗室、13個區(qū)域?qū)嶒炇摇?0個常規(guī)實驗室的儀器設(shè)備配置，在26個分支局辦事處建設(shè)37個快檢室，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合建成了1個院士工作站，形成了以云南局技術(shù)中心為龍頭，以國家、區(qū)域和常規(guī)實驗室為支撐的檢驗檢測技術(shù)體系，檢驗檢測服務(wù)延伸至云南省大部分州市，設(shè)施設(shè)備、檢測項目、技術(shù)實力和管理水平等方面均位居云南第一，被質(zhì)檢總局認定為科技成果轉(zhuǎn)化推廣基地。項目實施以來，檢測技術(shù)能力明顯提升，檢驗檢測項目數(shù)大幅增長，2014年、2015年、2016年檢驗檢測項目分別為130.17萬項、196.79萬項、244.96萬項，年增長25%以上?？蒲袆?chuàng)新能力明顯增強，主持完成或參與省部級科研項目22項、制修訂標(biāo)準(zhǔn)20項，共獲得省部級二等獎2項、三等獎3項。檢驗檢測資源整合深入推進，技術(shù)機構(gòu)體系不斷優(yōu)化，市場不斷拓展，食品檢測占云南食品生產(chǎn)許可80%份額，2016年檢測樣品同比增長48.6%，正逐步形成有較強實力的區(qū)域檢驗檢測集團。

按照“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動計劃總體要求，建設(shè)“智慧口岸執(zhí)法監(jiān)管平臺”等11個信息化項目，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和智能化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得重要突破，全系統(tǒng)信息化機房老舊基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面更新，有效提高信息化保障能力和運維管理水平。e-CIQ主干系統(tǒng)和自主研發(fā)的“網(wǎng)上國檢”平臺上線運行，全流程無紙化作業(yè)得到推廣，3個小時的辦事流程縮減到5分鐘，用信息化手段解決云南特殊邊境難題取得新進展。尤其口岸衛(wèi)檢智慧防線系統(tǒng)已建成并上線應(yīng)用，實現(xiàn)了檢疫查驗業(yè)務(wù)軟件和一體化智能閘道相結(jié)合，緩解了專業(yè)人員不足與防控壓力巨大的突出矛盾，提高了人員出入境整體通關(guān)效率。

為助推國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“走出去”，幫助周邊國家提高質(zhì)量安全管控能力，實現(xiàn)出入境檢驗檢疫從單邊把關(guān)到雙邊把關(guān)的轉(zhuǎn)變，充分利用云南檢驗檢疫人才、技術(shù)、管理、設(shè)施等優(yōu)勢，設(shè)立國際合作交流中心，拓展溝通交流渠道，推動與周邊國家檢驗檢疫技術(shù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和人才的互聯(lián)互通，不斷增強檢驗檢疫對周邊國家的影響力和“話語權(quán)”。

服務(wù)發(fā)展水平不斷提升

云南局緊貼云南省發(fā)展大局和戰(zhàn)略規(guī)劃，著力創(chuàng)新機制和方法，推動“放管服”改革，積極提升貿(mào)易便利化水平，服務(wù)發(fā)展的能力得到明顯提升，有力推動了邊疆開發(fā)開放 。

率先推進關(guān)檢合作試驗區(qū)建設(shè)，切實提升通關(guān)便利化。2016年與昆明海關(guān)聯(lián)合規(guī)劃合作試驗區(qū)建設(shè)，在“三互”“三個一”、執(zhí)法監(jiān)管、促進開發(fā)開放、共建“關(guān)檢”業(yè)務(wù)及文化5個領(lǐng)域開展18項合作，全面深化信息互通、監(jiān)管資源共用、執(zhí)法結(jié)果互認。今年4月，云南省政府印發(fā)《云南省建設(shè)關(guān)檢合作試驗區(qū)實施方案》，關(guān)檢雙方在云南磨憨口岸著力打造“三個一”升級版，申報、查驗、通關(guān)由“一次”升級為“一體”，口岸通關(guān)流程進一步優(yōu)化。試驗區(qū)運行5個月以來，企業(yè)申報數(shù)據(jù)重復(fù)錄入減少30%，節(jié)約企業(yè)通關(guān)成本20%；抽查貨物平均查驗滯留時間從2個小時以上壓縮為20分鐘內(nèi)；旅檢流程時限縮短60%，由以往的5分鐘縮短至2分鐘；監(jiān)管結(jié)果互認，每年可為近5000批次貨物免于重復(fù)查驗，每年可為企業(yè)節(jié)約時間成本超過300天。

打造專業(yè)化國檢試驗區(qū)，服務(wù)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對云南邊貿(mào)“小散弱”發(fā)展瓶頸，跨境農(nóng)業(yè)合作返銷進口貨物多為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，“即報即放”“快驗快放”的貿(mào)易便利化要求高，而檢驗檢疫人手少、手段單一、工作風(fēng)險大的特殊性，協(xié)調(diào)地方政府、指導(dǎo)龍頭企業(yè)在瑞麗試點建設(shè)以專業(yè)化監(jiān)管場所為平臺、占地400余畝的“進口水果國檢試驗區(qū)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，施行“源頭控質(zhì)量、口岸快驗放、場所優(yōu)監(jiān)管”的檢驗檢疫前推后移模式，實現(xiàn)進口水果通關(guān)“零滯留”。2016年瑞麗進口西瓜數(shù)量突破60萬噸，實現(xiàn)單日進口量過萬噸，產(chǎn)值突破15億，提供上萬就業(yè)崗位，成為邊貿(mào)名優(yōu)品牌和當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，有力推動了“邊貿(mào)小額”向“正規(guī)大貿(mào)”轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作用，助推高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動建成9個、126.46萬畝出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，示范區(qū)不斷“增點、連線、擴面”和提檔升級，質(zhì)量引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。注重國外技術(shù)性貿(mào)易措施研究，主動幫扶企業(yè)有效應(yīng)對歐盟對云南牛肝菌中尼古丁限量法規(guī)、日本對松茸“命令檢查”、美國對錫冶煉企業(yè)“沖突礦產(chǎn)”管制等導(dǎo)致的“云品”出口受阻事件。主持制定我國首個松茸及其制品地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了254種農(nóng)殘項目一次性快速檢測技術(shù)和花卉種球種苗病毒病檢測技術(shù)方法，力促云南高原特色花卉標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，保障了云南重點、特色產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。2016年“云系”農(nóng)產(chǎn)品出口同比增加58.24%，今年上半年同比增加27.1%，實現(xiàn)逆市增長。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。云南局將繼續(xù)不忘初心、砥礪前行，始終牢記使命與擔(dān)當(dāng)，立足云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，不斷提升自身“軟硬”實力，為推動云南經(jīng)濟社會跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為黨的十九大勝利召開譜寫壯美篇章。