重慶檢驗檢疫局推動出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設綜述

黨的十八大以來，重慶檢驗檢疫局積極以習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想為指導，立足重慶大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的實際，從健全質量體系、強化技術支撐、加強質量監(jiān)管、營造質量氛圍等方面著手，強化檢驗檢疫質量管理核心能力，推動出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設，充分發(fā)揮質量提升平臺重要作用。

示范帶動作用凸現(xiàn)

寒露時節(jié)，重慶涪陵的青菜頭育苗開始移栽，74萬畝榨菜基地在日漸寒冷的烏江畔形成一道蔥綠的風景線，這些榨菜的主原料明年立春時節(jié)便可收獲。涪陵榨菜是世界三大名腌菜之一，它同時還擁有一張響亮的名片——國家級出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。

2012年10月，重慶局推動創(chuàng)建涪陵榨菜質量安全示范區(qū)，首次通過質量總局專家組現(xiàn)場考核，2013年1月被命名為國家級出口榨菜質量安全示范區(qū)，時任重慶市副市長張鳴為其授牌，也是國內首次建成的出口榨菜示范區(qū)，涪陵榨菜知名度進一步提升，2013年“涪陵榨菜”躍升為中國農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值排行榜第一位，出口量連續(xù)保持全國第一。

通過出口榨菜質量安全示范區(qū)建設，重慶局導入示范區(qū)建設標準，形成規(guī)范化管理文件和長效機制，并推廣應用至武隆高山蔬菜、豐都縣出口牛肉、魚泉榨菜、潼南蔬菜、石柱莼菜等的出口質量安全示范區(qū)建設。

“積極發(fā)揮出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)質量提升平臺作用，不斷提升檢驗檢疫質量管理核心能力。”重慶局副局長蔡文彪在今年重慶新獲批國家級出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)后作出批示。

今年9月15日，質檢總局公布《2017年國家級出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)名單》，重慶璧山區(qū)榜上有名，成功創(chuàng)建蔬菜質量安全示范區(qū)，豐都縣、石柱縣、萬州區(qū)、忠縣4個質量安全示范區(qū)（縣）均獲擴項。截至目前，重慶共有8區(qū)（縣）建成國家級質量安全示范區(qū)，占行政區(qū)縣21%，產(chǎn)品涵蓋莼菜、黃連、紅桔、柑橘、蘿卜、橙汁、橙皮和藠頭等13個重慶特色、優(yōu)質農產(chǎn)品。

5年來，該局在推動示范區(qū)建設增量的同時，突出幫扶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，質量提升、品牌創(chuàng)建、質量扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動明顯。今年9月獲批的地處山峽庫區(qū)的忠縣柑橘質量安全示范區(qū)，依托14個加工企業(yè)，已達到年加工30萬噸橙汁、5萬噸皮渣處理、10萬噸鮮果商品化處理、2萬噸貯藏保鮮的能力。

5年來，重慶局推動示范區(qū)建設的過程，就是對提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；藴驶同F(xiàn)代化發(fā)揮良好示范作用的過程。目前，重慶8區(qū)縣、13個特色食品農產(chǎn)品國家級質量安全示范區(qū)，基地備案種植面積達390萬畝，年產(chǎn)量達603萬噸，帶動197萬種植養(yǎng)殖農民增收致富，如涪陵榨菜青菜頭今年收購價每公斤增長0.4元，40萬菜農增收20億元。培育示范區(qū)龍頭企業(yè)134家、產(chǎn)值273億元，帶動就業(yè)10余萬人，年出口9萬噸、貨值12億元，創(chuàng)建國內品牌106個，國外注冊品牌15個，產(chǎn)品品牌對接國內外商超、電商，形成了“同線同標同質”的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

健全的質量安全體系

“喜迎十九大、看發(fā)展、看變化，看成就，讓我們在中央電視臺《還看今朝》欄目，看到了自己留下堅實足跡，努力推廣檸檬質量安全示范區(qū)建設所取得的成效和經(jīng)驗。”一名重慶檢驗檢疫人看了《還看今朝》重慶篇直播后在觀后感中寫到，這是對檢驗檢疫人員大力開展質量提升行動，推動建設質量強國、積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展進入質量時代的極大鼓舞和鞭策。

金秋十月，重慶潼南，30余萬畝檸檬產(chǎn)區(qū)，金黃色的檸檬熟了，清香怡人，眼望豐收，進入了采摘的農忙時節(jié)。潼南地處北緯30°附近，為種植檸檬的最適宜區(qū)域，依靠質量提升打造世界三大頂級檸檬產(chǎn)地。小小檸檬被加工成300余種產(chǎn)品，為當?shù)匾荒陰砩?0億元產(chǎn)值，檸檬及其加工產(chǎn)品已搭乘“一帶一路”快車，出口到俄羅斯等全球30多外國家和地區(qū)，中歐（重慶）班列首次裝載生鮮產(chǎn)品檸檬出口哈薩克斯坦。

10月5日，中央電視臺《還看今朝——喜迎十九大特別節(jié)目》重慶篇中，長達2分鐘生動客觀、平實的鏡頭語言，描述了檸檬產(chǎn)業(yè)質量扶貧成效，展示了潼南“檸檬+旅游+國際”特色，其中講述了檸檬接受200多項國際標準檢測，才能出口和用于加工，確保質量安全。這得益于2015年潼南成功創(chuàng)建國家級出口檸檬質量安全示范區(qū)。重慶局積極在這塊檸檬基地上，推廣應用近年來探索的示范區(qū)質量安全體系，形成了地方黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動的大質量工作機制。并積極建設出口質量安全示范區(qū)管理系統(tǒng)，與銅梁區(qū)政府在全國率先共同打造出口產(chǎn)品質量提升公共服務平臺，為出口企業(yè)應對國外技術性貿易措施、檢測協(xié)作、質量評估、出口質量打假維權、質量品牌展示等提供服務，搭建部門和企業(yè)的服務橋梁，發(fā)揮質量提升行動共治共享作用。

同時積極協(xié)助地方黨委按照中央文件精神，推動農業(yè)供給側結構性改革，制定促進檸檬質量安全示范區(qū)建設措施，檢政企合力推動檸檬備案基地建設，水質、土壤及其產(chǎn)品從田間到加工出口全面質量管理，建立質量控制、標準體系、技術保障、農藥管控、質量安全風險監(jiān)測、國外技術性貿易措施應對、科研攻關、開展GAP國際認證、檢驗檢疫等全過程質量保證體系，示范區(qū)龍頭企業(yè)2016年實現(xiàn)了首批檸檬出口，以出口檸檬質量提升，帶動了產(chǎn)業(yè)做大做強，打造質量安全品牌，贏得了國際國內兩個市場和消費者認可和信賴。

5年來，重慶局不斷檢查總結出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設方法，取得了螺旋式上升的質量管理成效，促進示范區(qū)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點及出口產(chǎn)品質量要求，分析研究質量安全關鍵控制點，高起點建立完善質量安全控制體系。重慶局對接國標GB/T26407-2011《初級農產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》，探索具有重慶特色的示范區(qū)建設模式，實現(xiàn)長效化、規(guī)范化、可持續(xù)，改進、編制了出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)管理手冊，建立基于出口食品農產(chǎn)品質量安全標準化、化學品投入品控制、質量安全追溯、質量安全檢測檢驗監(jiān)管、種植養(yǎng)殖過程疫病防控、預警通報與應急處置、質量安全誠信、多元化國際市場等質量安全示范區(qū)管理體系并持續(xù)有效運行。在運行質量安全體系中認真分析示范區(qū)建設成效，分析存在的問題，幫助企業(yè)提出改進措施，建立相關質量保證制度體系，實施年度評估制，確保對標國際標準，不斷提升示范區(qū)體系運行質量，滿足質量安全新要求，適應國際市場新變化，既達到提高示范區(qū)生產(chǎn)標準化水平、產(chǎn)品質量和市場競爭力的目的，也要滿足考核驗收的要求。

強化了質量技術支撐

“重慶局通過把檢驗檢疫檢測技術、質量安全科研項目成果的示范區(qū)推廣應用，幫助企業(yè)抓住了一個又一個意想不到的發(fā)展機會，2015年全國首批澳洲屠宰用活牛成功落地重慶。”重慶恒都食品開發(fā)有限公司總經(jīng)理朱剛泉在重慶局近日開展質量提升行動調研座談會上表示，2013年豐都成功創(chuàng)建出口質量安全示范區(qū)（牛肉），榨菜、藠頭獲批擴項，目前是重慶唯一具有3個以上品種的國家級出口質量安全示范區(qū)，為企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)增強了信心。

重慶局結合地方特色產(chǎn)品發(fā)展，加強實驗室建設，把實驗室建在產(chǎn)區(qū)，服務企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過積極爭取涪陵區(qū)政府支持，投資興建涪陵檢驗檢疫技術中心，建設榨菜等重點產(chǎn)品實驗室，進一步提升質量安全檢測技術能力，為檢驗檢疫行政執(zhí)法、科研攻關和執(zhí)法打假提供技術支撐，服務特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年開展示范區(qū)出口產(chǎn)品2724項目批次的國際標準檢測，確保了出口產(chǎn)品質量安全無退貨索賠和警示通報發(fā)生。

同時，在落實質檢總局6項，該局與市科委、外經(jīng)貿委、農委5項共11項示范區(qū)建設優(yōu)惠措施的基礎上，聯(lián)合科研機構和高等院校開展質量安全示范區(qū)建設技術攻關活動，確保改良種植養(yǎng)殖品種，突破質量提升技術瓶頸。近年來申報并主導研究完成的國家科技部項目《出口榨菜全過程安全控制方法研究與示范》、質檢總局科技項目《出口榨菜蔬菜牛肉全過程安全控制技術規(guī)范標準化與示范應用研究》，以及開展重慶市重大科技示范工程項目《出口榨菜、牛肉及高山蔬菜示范區(qū)標準化及關鍵技術研究》，應用取得的6大關鍵技術成果，進一步提升重慶出口榨菜、冰鮮牛肉、高山蔬菜質量和國際競爭力，促進重慶特色效益農業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農產(chǎn)品質量安全水平的提高，促進農民增產(chǎn)增收、質量提升和農村經(jīng)濟發(fā)展。

加強了質量安全監(jiān)管

習近平總書記2015年2月在陜西省考察時強調：“食”字下面是“良”字，食品行業(yè)必須有良心，食品生產(chǎn)必須是良好的，要加強監(jiān)管，確保老百姓“舌尖上的安全”。

重慶局積極從推動示范區(qū)質量提升平臺著手，強化食品農產(chǎn)品出口全鏈條監(jiān)管和服務工作，做到了“建成一個示范區(qū)，帶動一個行業(yè)，促進整個區(qū)域”，著力在示范區(qū)企業(yè)打造出口內銷“三同”服務新方式，確保食品安全嚴把關，提高了本地優(yōu)質產(chǎn)品對標國際標準，出口內銷一個樣。

在今年重慶市開展的食品安全示范城市創(chuàng)建工作中，重慶局將食品安全監(jiān)管工作貫穿于食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)運營，以創(chuàng)新擦亮服務品牌，為重慶食品安全示范城市創(chuàng)建工作注入新活力受到了充分肯定，并在《重慶日報》頭版進行了專題宣傳報道。

強化質量安全監(jiān)管，必須把質量管理活動開展到生產(chǎn)一線，把質量第一的意識貫徹到生產(chǎn)第一線，從質量安全源頭抓起，確保源頭無隱患，投入無違禁，管理無盲區(qū)。檢驗檢疫人員深入田間地頭指導提高示范區(qū)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術，幫助改變生產(chǎn)方式，提高規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化管理水平。深入示范區(qū)企業(yè)從源頭上把國外準入技術條件和要求第一時間傳送給企業(yè)，讓企業(yè)按照國外標準要求組織生產(chǎn)，促進示范區(qū)13種食品農產(chǎn)品出口全球133個國家和地區(qū)。今年1-8月，重慶食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)出口產(chǎn)品貨值同比增長23.57%。其中榨菜、莼菜、黃連均為全國最大單品種縣域種植基地，出口連續(xù)多年保持全國第一。

圍繞檢驗檢疫便利化水平，重慶局利用開展出口產(chǎn)品風險管理、分類管理、合格評定、誠信管理、企業(yè)實驗室檢測、評估采信第三方檢測結果等手段，優(yōu)化檢驗監(jiān)管模式，前置檢驗檢疫流程，壓縮檢驗檢疫時長，加快進出口產(chǎn)品通關速度，提升“放、管、服”效率，今年截至8月，重慶出入境貨物平均檢驗檢疫放行時長比1月下降77.69%。

濃厚的質量宣傳氛圍

行動即宣傳。推動出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設是開展質量提升行動的重要平臺，質量提升始終是示范區(qū)建設所追求的目標。重慶局不斷通過進企業(yè)、進基地、進農戶的宣傳活動，提升示范區(qū)質量提升行動影響力。

重慶局組織企業(yè)積極開展國際市場營銷活動，通過參加國際博覽會、交易會，對農產(chǎn)品進行整體宣傳。涉及重點出口的國家和地區(qū)，通過國外商會、行業(yè)協(xié)會和我國駐外機構等各類平臺載體，對重慶出口農產(chǎn)品品牌進行專題推介。開展示范區(qū)建設媒體、網(wǎng)絡宣傳，營造示范區(qū)在積極應對技術性措施，有效降低出口風險，擴大食品農產(chǎn)品出口，營造農業(yè)增效、農民增收、增加就業(yè)等方面的良好氛圍。

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”，重慶局將緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”，全面宣傳貫徹《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，加強輿論宣傳，積極開展質量安全示范區(qū)質量提升工程，打造政府重視質量、企業(yè)追求質量、全民關心質量的格局，為質量強國戰(zhàn)略作出新的更大貢獻。

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