浙江舟山檢驗檢疫局推進口岸強局建設(shè)工作綜述

東海之濱，千帆競技，百舸爭流。

群島新區(qū)，春華秋實，生機盎然。

2017年，是浙江舟山檢驗檢疫局落實《升級版浙檢強局建設(shè)行動綱要（2017-2019）》實施方案（試行）的一年，也是新一屆黨組加快“改革創(chuàng)新的先行局、守衛(wèi)國門的示范局、服務(wù)發(fā)展的主力局、全面過硬的樣板局”建設(shè)步伐的一年，更是振奮精神、真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的一年。

這一年，舟山檢驗檢疫人積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入舟山群島新區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針為引領(lǐng)，以“崇檢、尚德、圖強、擔責”浙檢精神和“精檢衛(wèi)國、益民愛島”舟檢理念為遵循，干在實處，走在前列，勇立潮頭。

先行先試 探索改革創(chuàng)新新路徑

創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，改革帶來嶄新局面。身處改革熱土、口岸前沿的舟山檢驗檢疫人堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷先行先試，為檢驗檢疫對接服務(wù)國家戰(zhàn)略、謀劃體制機制改革探索新路。

——創(chuàng)新監(jiān)管機制，“自貿(mào)區(qū)+”提升驅(qū)動力。充分發(fā)揮復(fù)制推廣的后發(fā)優(yōu)勢和自主創(chuàng)新的原生動能，在復(fù)制推廣上海等現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫政策的基礎(chǔ)上，配合浙江局推出支持浙江自貿(mào)區(qū)26條服務(wù)舉措。立足浙江自貿(mào)區(qū)功能定位和核心任務(wù)，量身打造保稅燃料油海上加注檢疫監(jiān)管制度、進境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度、進境保稅油檢驗監(jiān)管制度等3項制度為核心的一系列個性化舉措。該項工作先后得到質(zhì)檢總局局長支樹平、浙江省委書記車俊、副省長高興夫的批示表揚，舟山市政府為此特發(fā)感謝函。

改革創(chuàng)新是驅(qū)動力，服務(wù)發(fā)展是落腳點。在口岸，一些企業(yè)已經(jīng)享受到為舟山特色量身定制的舉措所帶來的實際效益。以進口油品為例，舟山局制定《進口油品相關(guān)企業(yè)分級管理工作規(guī)定》，根據(jù)企業(yè)的不同信用等級向自貿(mào)區(qū)油品企業(yè)派發(fā)不同額度的便利化政策“紅包”。A級企業(yè)享受全天候現(xiàn)場查驗作業(yè)、保稅油轉(zhuǎn)進口“集中檢驗、分批核銷”、現(xiàn)場實驗室快速檢驗、優(yōu)先辦理通關(guān)放行手續(xù)等檢驗檢疫優(yōu)惠政策。據(jù)估算，這項規(guī)定每年可為區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)省1000小時、近300萬美元滯港費和其他通關(guān)成本，港口效率提升20%。溢出的通關(guān)時間又可供40余艘大型油輪靠港作業(yè)，帶動港口接卸、代理、稅費、第三方檢驗等相關(guān)收益，相當于每年2億美元的經(jīng)濟總量。

——創(chuàng)新技術(shù)手段，深入推動落實“放管服”改革，全面釋放改革紅利。2017年，“最多跑一次”改革是浙江的一個熱詞，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的效應(yīng)在檢驗檢疫和辦事企業(yè)之間悄然發(fā)生改變。舟山局以辦事效率高和企業(yè)認為迫切的服務(wù)事項為重點，全面梳理出涉及改革的29項清單，目前已基本實現(xiàn)“最多跑一次”，部分事項實現(xiàn)“零跑”。在此基礎(chǔ)上，舟山局積極探索流程再造，從檢驗檢疫部門整合監(jiān)管著手繼續(xù)做減法，推出“雙向最多跑一次”，赴企業(yè)檢查次數(shù)實際減少達66%，服務(wù)的理念更加深入人心。

努力深化業(yè)務(wù)改革，全省系統(tǒng)率先施行出口食品抽檢“雙隨機、一公開”，研發(fā)出口食品隨機抽檢系統(tǒng)，隨機抽取出口食品、隨機抽取檢驗員，打破“分片包干”監(jiān)督管理的模式，實現(xiàn)責任可追溯，確保執(zhí)法檢查公開公正。今年1-9月，舟山出口食品總量和出口創(chuàng)匯總額分別達到19.1萬噸、7.1億美元，同比增長4.9%和9.2%。

發(fā)展無止境，改革永遠是“進行時”。該局充分發(fā)揮海港口岸特色，針對出入境船舶多的狀況，不斷優(yōu)化國際航行船舶檢疫監(jiān)管模式，出入境船舶電訊檢疫比例從11%提高至37%，節(jié)約大量通關(guān)時間。全面上線出入境檢驗檢疫無紙化申報系統(tǒng)，每批貨物平均節(jié)省4-5小時，每年為企業(yè)減少費用約80萬元。再造出境放行流程，由6個環(huán)節(jié)簡化為3個環(huán)節(jié)，終結(jié)報檢員跟單的歷史。

示范引領(lǐng) 構(gòu)建國門安全新格局

隨著舟山口岸的開發(fā)開放，國門安全的形勢更加嚴峻復(fù)雜。舟山局以全面風險管理為主線，構(gòu)筑科學(xué)有效的國門生物安全防御和商品質(zhì)量監(jiān)管體系，時刻緊繃國門安全這根弦，為全省系統(tǒng)打造國門衛(wèi)士示范工程。

——構(gòu)筑國門安全“防護網(wǎng)”。全面開展外來有害生物監(jiān)測和安全風險監(jiān)控，有害生物監(jiān)測工作覆蓋舟山30個監(jiān)測點。加強國門生物安全宣傳教育及社會共治，聯(lián)合地方農(nóng)林委開展國門生物安全志愿者活動，開展國門生物安全進校園活動。推進口岸動植檢規(guī)范化建設(shè)，提升進出境動植物檢驗檢疫履職把關(guān)能力，今年前三季度截獲有害生物7274批次、檢疫性有害生物765批次，同比分別增長10.8%和15.9%，植物疫情、檢疫性有害生物截獲量連續(xù)11年位居全省系統(tǒng)第一。

——深化口岸核心能力建設(shè)，強化口岸疫病疫情防控。首次連續(xù)檢出群體性甲型H3N2流感病例，采取有力措施處置疫情，防止疫情擴散，得到舟山市政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；浙江口岸首次檢出人類冠狀病毒HKU1、OC43，首次檢出登革熱IV型病例。協(xié)同排查處置全國口岸首例入境修理船涉恐涉毒案件，截獲大麻42.5公斤；構(gòu)筑口岸疫情防控體系，協(xié)助地方政府穩(wěn)步推進國際衛(wèi)生海港創(chuàng)建，上線運行質(zhì)檢總局建設(shè)的PROSAS系統(tǒng)，實現(xiàn)對口岸公共衛(wèi)生風險全面監(jiān)測。

——強化質(zhì)量安全保障，維護口岸秩序穩(wěn)定。今年年初，在全國質(zhì)檢工作會議上，“質(zhì)量提升”四字頻繁出現(xiàn)，進入質(zhì)量決勝時代，把好質(zhì)量關(guān)成為檢驗檢疫人干事創(chuàng)業(yè)、履職服務(wù)的“主戰(zhàn)場”和“生命線”。舟山局牢牢守住質(zhì)量安全底線，完成第二階段“口岸天平行動”，檢出進口鐵礦短重率1.05%，創(chuàng)歷史新高，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失55萬元，累計協(xié)助企業(yè)索賠成功12宗，挽回直接經(jīng)濟損失377萬美元。

善作善為 謀求服務(wù)發(fā)展新業(yè)績

深耕發(fā)展熱土，不忘服務(wù)初心。近年來，舟山局主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，圍繞重大戰(zhàn)略精準發(fā)力，在中澳產(chǎn)業(yè)園、進口指定口岸和“同線同標同質(zhì)”工程促內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型升級等方面不斷取得新成績，在地方上贏得好口碑。作為全省系統(tǒng)業(yè)務(wù)大局，今年前三季度，舟山局累計檢驗檢疫出入境貨物總值126.96億美元，同比上漲19.4%，貨物總值占全省系統(tǒng)近40%，其中入境貨物貨值占比超50%，再次交出一份亮眼的成績單。

——推動進境澳洲屠宰活牛項目取得重大進展。加快推進進境澳牛屠宰加工項目，協(xié)助浙江局開展科學(xué)論證、積極匯報爭取，獲得質(zhì)檢總局回復(fù)，同意舟山進境澳洲屠宰活牛隔離場憑借海島天然隔離條件，支持舟山開展進境屠宰活牛監(jiān)管模式創(chuàng)新，得到袁家軍省長、梁黎明副省長批示肯定。

——拓展口岸功能，指定口岸如雨后春筍涌現(xiàn)。2017年新增了進口肉類指定口岸，為進口肉類直達舟山創(chuàng)造先決條件。截至目前，舟山局支持舟山口岸取得進境糧食、冰鮮魚、肉類3個指定口岸資質(zhì)，水果指定口岸接受質(zhì)檢總局考核驗收，下一步還將幫扶申報進境食用水生動物指定口岸，力爭取得指定口岸“全牌照”。

——“三同”工程形成出口新優(yōu)勢，內(nèi)銷再升級。積極推動內(nèi)外銷“三同”工程，引導(dǎo)幫助企業(yè)對外加快形成出口新優(yōu)勢、對內(nèi)成功實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)和消費者共享“三同”紅利。截至目前，轄區(qū)“三同”上線企業(yè)數(shù)量突破17家，占全省上線企業(yè)總數(shù)的15.3%，涵蓋了轄區(qū)出口企業(yè)總數(shù)的近1/6。前三季度，上線企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值15.4億元，超過2016全年總產(chǎn)值3億元，同比增長24.2%。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”為通關(guān)放行提速增效。舟山局積極探索舟山自貿(mào)港區(qū)“單一窗口”模式，聯(lián)合舟山市港航局共同搭建江海聯(lián)運公共信息平臺，于今年2月基本建成完成舟山口岸進出境船舶“港檢統(tǒng)一申報系統(tǒng)”，經(jīng)過前期測試運行，該系統(tǒng)實現(xiàn)了代理企業(yè)“一單多報”，運行7個月以來累計通過系統(tǒng)受理3855批次，為企業(yè)帶來了人力資源等方面的直觀效益，正如代理員所說：“港檢統(tǒng)一申報系統(tǒng)真正實現(xiàn)了一站式服務(wù)，是代理企業(yè)的福音。”協(xié)助省局開發(fā)船舶檢驗檢疫系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，切實實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

強基固本 打造自身建設(shè)新優(yōu)勢

合抱之木，始于毫末；萬丈高樓，起于壘土。一直以來，舟山局注重基礎(chǔ)建設(shè)，從事業(yè)到隊伍，從領(lǐng)導(dǎo)到個人，強基固本的精神一以貫之。只有自身建設(shè)各個方面都走在前列，才能在全省系統(tǒng)中爭先鋒、當表率。

——加強黨建引領(lǐng)，形成群團工作合力。加強黨風廉政建設(shè)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，深化“國檢先鋒”服務(wù)品牌。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以身作則，嚴格貫徹從嚴治黨要求，認真落實從嚴治黨責任，馳而不息地抓作風、正作風。深入推進黨風廉政建設(shè)，以全面落實主體責任為抓手，健全“一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負其責，班子成員齊抓共管、紀委監(jiān)督協(xié)調(diào)”的工作機制。

——厚植文化氛圍，文明創(chuàng)建有聲有色。舟山局全國文明單位創(chuàng)建工作注重組織部署、氛圍營造、文明倡導(dǎo)、細胞創(chuàng)建，走進舟山檢驗檢疫局，文明的足跡隨處可見：一排排擺放整齊的展示牌，一個個事跡豐滿的黨員先進，青檢講學(xué)賽、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶多種形式的主題活動層出不窮；利用大廳、過道、展示廳，厚植文化氛圍，打造文明宣傳陣地；組織開展文明創(chuàng)建知識考試，深化文明細胞的作用。10月5日，振奮人心的消息傳來，舟山局作為創(chuàng)建單位被推薦至中央文明辦并公示，讓舟山檢驗檢疫人對最終的獲評信心滿滿。

——打造鐵軍隊伍，夯實事業(yè)發(fā)展之基。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。舟山局黨組書記、局長宋海龍到任后，在第一次中層干部會議上就曾強調(diào)中層干部是一個單位的中梁砥柱，要在事業(yè)發(fā)展中爭做胸懷大局的“帶頭人”、改革創(chuàng)新的“弄潮兒”、勇于負責的“擔當者”。在培養(yǎng)干部方面，該局堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績、群眾公認，注重人才隊伍梯隊建設(shè)。結(jié)合舟山口岸點多、線長、面廣、檢驗監(jiān)管商品種類齊全等特點，實行輪崗制促進人員流動，確保在每個崗位上人人都是精兵強將。

——強化技術(shù)支撐，科技質(zhì)檢結(jié)出碩果。穩(wěn)步推進實驗室建設(shè)，提升科技質(zhì)檢能力，目前已經(jīng)擁有國家級實驗室2個，正在籌建國家?；分攸c實驗室；區(qū)域中心實驗室1個、常規(guī)實驗室3個。9月11日，舟山局綜合技術(shù)服務(wù)中心院士專家工作站，正式獲得舟山院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文認定，這標志著該工作站進入正式運行階段，成為浙江局系統(tǒng)內(nèi)首家院士專家工作站。著名院士陳宗懋作為成員加入院士專家工作站，為科技質(zhì)檢建設(shè)增添新動力。

博觀而約取，厚積而薄發(fā)?；厥走^去，成績斐然；展望未來，藍圖再繪。舟山檢驗檢疫人意氣風發(fā)，大步向前！

策劃：虞靜軍