上?？诎稒z疫犬應用改革工作側記

7月21日，來自3家犬業(yè)公司的39只檢疫犬齊聚上海，接受上海檢驗檢疫局的考核。第六年參加考核的檢疫犬“四眼”已經(jīng)9歲了，是見證上海局“租用代馴”發(fā)展的元老。考場內，3家公司的老總靜待結果，這直接決定上海局今年購買檢疫犬“租用代馴”的合同續(xù)簽與占比。

市場進一步 政府退一步

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，上?？崭鄢鋈刖陈每腿舜芜B續(xù)17年列居全國空港口岸之首。同年，上?？诎哆M境郵包同比增長68%，年均國際郵件吞吐量占全國三分之一，國際郵輪港超越紐約成為全球第八、亞洲第一的世界級郵輪母港，全年出入境郵輪688艘次，出入境旅客人數(shù)占全國70%。

2003年起，上海局從解決人少事多矛盾出發(fā)，建立了“市場化運作，契約化管理”檢疫犬應用管理制度。“上海旅郵檢業(yè)務呈幾何增長以及上海對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，為檢疫犬應用提供了機會。同時，上海龐大的工作犬試產(chǎn)優(yōu)勢為上海局實施‘租用代馴’模式奠定基礎。”上海局副局長曾玉成說。

在全國四種檢疫犬管理模式中，上海是“租用代馴”的代表，即面向社會購買檢疫犬服務。政策搭配上有選擇的“退”，是為了重點領域更好地“進”。這樣的共識為上海局檢疫犬管理制度改革進一步明確了路徑。

2005年，上海局首次與專業(yè)工作犬公司簽署檢疫犬租用協(xié)議;2007年，檢疫犬租用費用正式納入上海局政府采購管理;2011年，上海局選送的檢疫犬獲首屆質檢系統(tǒng)檢疫犬大賽冠軍。目前，與上海局合作的工作犬企業(yè)增至3家，檢疫犬數(shù)量增至12條，實現(xiàn)上海7個海陸空郵口岸旅郵檢工作現(xiàn)場全覆蓋。

從無到有、從大到強，上?？诎稒z疫犬“租用代馴”逐步實現(xiàn)從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉變，既為一線檢疫人員松了綁、為廉政強了身、也為企業(yè)騰了位。

該放的放掉 該管的管住

如何把政府該放的權堅決放開、放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力;把該管的事必須管住、管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力?這是上海局自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新工作共識。

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下，在上海局檢疫犬管理制度改革中可管窺一豹。上海局動植處處長白章紅說：“上海獨特的區(qū)位優(yōu)勢，造成了上海局人少、事多、量大、面廣的特色，‘既要，還要，也要’的監(jiān)管模式難以集中力量、靶向突破。因此，我們在制度的設計上不求大而全，只求精且準，對接國際通行規(guī)則，讓出運動員，做好裁判員。”

向改革創(chuàng)新要動力，向市場要活力，向特色優(yōu)勢要競爭力，在上海局檢疫犬應用發(fā)展中被一以貫之。在檢疫流程規(guī)范上，上海局以質檢總局管理辦法為依據(jù)，修訂實施細則并細化成現(xiàn)場作業(yè)指導書，指導企業(yè)規(guī)范檢疫犬使用關鍵點、重點環(huán)節(jié)和操作程序。在檢疫犬評估考核上，采用年度考核，服務合同一年一簽，考核不通過不予續(xù)簽，考核內容依據(jù)近年截獲重量比較大的違禁物重點考試。在工作質量上，引入獎懲激勵機制，將每月的租用費用分為基本生活費和工作獎勵費，直接與考勤、工作積極性、檢出成果掛鉤，引入良性競爭，建立查獲數(shù)據(jù)通報機制，對各公司查驗情況進行通報公示和點評。2011年至2015年，檢疫犬截獲率不斷創(chuàng)新高，近一年來檢疫犬的截獲率同比增長了64%。

職能轉得出 企業(yè)接得住

2016年全國質檢工作會議指出，堅持安全第一，推進國門生物安全監(jiān)管分層、企業(yè)分類、風險分級管理;堅持改革當先，打好“技術牌”、念好“服務經(jīng)”，保障政府職能轉得出，市場主體接得住。

只有合理安排檢疫查驗力量，科學調度工作時間，才能真正發(fā)揮“人-機-犬”三位一體的查驗模式的效能。上海浦東機場每日出入境航班近700架次，保持國際航班每年30%的增幅。經(jīng)統(tǒng)計分析，上海局建立了旅客攜帶物風險評估辦法，根據(jù)對檢疫官、X光機、檢疫犬的搜檢差異分析，構建查驗分類管理體系。不用蠻力、用巧勁，利用風險分析和分類管理的數(shù)據(jù)指導檢疫犬訓練和工作，做到有的放矢，檢疫犬開箱準確率高達85%。

最近，上海龍根犬業(yè)有限公司總經(jīng)理孫龍根正在考慮在滬外建立工作犬培訓分基地。他說：“有了上海旅郵檢口岸檢疫犬這塊‘金字招牌’，這幾年的工作犬租用業(yè)務已拓展至江浙滬多個檢驗檢疫部門，以及防爆、緝毒、緝私等領域。”

從6年前合作初期，單純靠協(xié)議規(guī)范企業(yè)行為，到今天的強強聯(lián)手、檢企共建的利益共同體，企業(yè)的服務承接能力不斷提升，也為購買檢疫犬服務創(chuàng)造了更好的市場環(huán)境。如今，檢疫犬以其可愛的執(zhí)法形象有效降低了查驗對象的抵觸情緒，擴大了檢驗檢疫工作的知曉度，也提高了檢驗檢疫工作的社會認同感。目前，上海局檢疫犬年均截獲批次13000余批，占旅郵檢年均總截獲量的30%以上。

當天，“四眼”順利地通過了考核，成為見證上海局“租用代馴”發(fā)展的“七朝元老”。

“明者因時而變，智者隨事而制”，上海局“租用代馴”的檢疫犬管理應用模式全面驗證了政府購買社會服務的效果，成為檢驗檢疫應對履職挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇的一次有益嘗試。