辦事更透明 查驗更快捷——上海檢驗檢疫局推進“雙隨機、一公開”工作

“誰查”“查誰”都隨機產(chǎn)生，“怎么查”“結(jié)果怎樣”都隨時可查。這一切讓盛東國際集裝箱碼頭有限公司物流經(jīng)理朱俊感嘆“科技改變了生活，連口岸查驗部門辦事都變得更透明，查驗出貨變得更快捷了”。

上海檢驗檢疫局制定的“雙隨機、一公開”工作方案，在出入境交通工具和貨物衛(wèi)生檢疫查驗等4項工作實現(xiàn)“雙隨機、一公開”的基礎(chǔ)上，針對質(zhì)檢總局隨機抽查清單12個事項全面推行“雙隨機、一公開”。

模式之變：規(guī)則面前人人平等

“雙隨機”新模式下，監(jiān)管流程人為因素干預(yù)變少，所有企業(yè)在規(guī)則面前一律平等。如出入境交通工具和貨物衛(wèi)生檢疫查驗，通過信息化系統(tǒng)建立了“隨機抽取檢查對象”工作機制，基本上實現(xiàn)100%全覆蓋。據(jù)測算，上海口岸最常涉及的木質(zhì)包裝檢疫查驗比例平均下降30%，低風(fēng)險貨物查驗比例降低50%，出境商品口岸查驗比例調(diào)降50%，企業(yè)信用等級為AA級的進境集裝箱抽批率下降50%。

“一直以來我們都用隨機抽查方式對法定檢驗以外的進出口商品實施抽查檢驗。”上海局檢驗處陳聞卓科長說，“我們每年都以公告形式公布抽查檢驗的商品種類、抽樣數(shù)量、檢測項目、檢測標準及抽樣時間。”

上海局擴大“雙隨機”覆蓋范圍，針對質(zhì)檢總局隨機抽查清單中的12個事項，建立相應(yīng)監(jiān)督對象名單庫和執(zhí)法人員名錄庫，綜合運用風(fēng)險管理、誠信管理等情況，合理制定“雙隨機”抽查頻次和比例。抽查工作由信息化系統(tǒng)自動處理，結(jié)合產(chǎn)品類別、來源國等要素，系統(tǒng)動態(tài)調(diào)整抽查比例，隨機抽取被檢查對象。

理念之變：有效防范執(zhí)法風(fēng)險

“雙隨機”改革讓監(jiān)管工作管理理念、工作模式、人力資源配置等都發(fā)生了變化。上海局通過加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)、執(zhí)法人員互設(shè)AB崗、加強崗位資質(zhì)考核等手段，探索將現(xiàn)行執(zhí)法人員塊狀管理模式向網(wǎng)格狀管理轉(zhuǎn)變，力求突破隨機抽查工作瓶頸。

上海局堅持以技術(shù)革新用好、用活“互聯(lián)網(wǎng)+隨機”工作模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+國檢”，建成國檢聯(lián)動指揮中心、國檢數(shù)據(jù)交換平臺、進口食品信息化管理系統(tǒng)建設(shè)、進出口產(chǎn)品全程溯源系統(tǒng)、物流監(jiān)管系統(tǒng)等業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管過程全透明、可追溯，實現(xiàn)申報、審單、收費、查驗登記和放行全程無紙化，通關(guān)單無紙化率達100%，提貨單無紙化率達90%以上。

在口岸查驗中，執(zhí)法人員通過手持式移動執(zhí)法終端，實時記錄、上傳查驗地點、時間和照片視頻等取證材料，完成查驗、取證、登記、放行等一系列執(zhí)法監(jiān)管活動，實現(xiàn)執(zhí)法全流程記錄，做到全程留痕、責(zé)任可溯。“雙隨機”信息化新模式，徹底改變了工作模式、管理理念，從制度設(shè)計上減少了權(quán)力尋租空間，壓縮了自由裁量空間，讓執(zhí)法人員也感受到模式改變的好處。

方法之變：公開結(jié)果科學(xué)監(jiān)管

“雙隨機、一公開”不僅是行政管理制度創(chuàng)新，更是政府執(zhí)法監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。目前，上海地區(qū)共有AA級企業(yè)65家、A級企業(yè)5575家、B級企業(yè)17696家、C級企業(yè)14家、D級企業(yè)4家，根據(jù)分級情況確定了不同的抽查比例。同時，上海局加強信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒等配套制度建設(shè)，對采集到企業(yè)失信記錄2858次，進行信用評級工作，輸入市公共信用信息服務(wù)平臺，公開企業(yè)誠信記錄。

同時，上海局加強信用信息歸集共享，在原有企業(yè)基本信息、信用評級等信息的基礎(chǔ)上，增加提供行政處罰信息。自今年1月1日起，上海局在官方網(wǎng)站公開行政處罰信息，至今已有涉及85家企業(yè)的89條行政處罰信息向社會公開。這些信息被不同執(zhí)法部門、單位采用，成為其他執(zhí)法部門確定抽查比例的要素。這種執(zhí)法結(jié)果公開、誠信信息共享，形成了市場監(jiān)管合力，營造了守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒良好氛圍，讓執(zhí)法檢查成為每個市場主體頭頂都懸著一把“達摩克利斯之劍”。