加大簽證便利化 提升原產地證利用率

近年來，隨著全球經(jīng)濟化的發(fā)展，我國區(qū)域性經(jīng)濟合作日趨頻繁，目前已與24個國家和地區(qū)簽署了15個自貿協(xié)定。為進一步落實自由貿易區(qū)戰(zhàn)略和服務“走出去”，使更多的企業(yè)更好地享受自由貿易協(xié)定優(yōu)惠政策，提高國際市場競爭力，改革原產地備案企業(yè)的管理模式、加大簽證便利化和提升證書利用率顯得尤為重要。

原產地備案企業(yè)管理現(xiàn)狀

有進出口經(jīng)營權的國內企業(yè)、中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)、國外企業(yè)、商社常住中國代表機構、對外承接來料加工、來圖加工、來件裝配和補償貿易業(yè)務的企業(yè)、經(jīng)營旅游商品的銷售部門以及參加國際經(jīng)濟、文化交流及拍賣等活動需出售的展品、樣品等的有關單位等均可以申請原產地備案。備案企業(yè)登錄原產地證企業(yè)備案&核準平臺輸入電子信息，涵蓋企業(yè)基本信息、產品信息、手簽人員信息等內容，并到當?shù)貦z驗檢疫機構提交紙質資料。已備案的企業(yè)如需更改相關信息，需要在備案平臺上提交申請，同時，當?shù)貦z驗檢疫機構提交紙質申請表。

陜西檢驗檢疫局的簽證人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)，目前的管理模式已經(jīng)不太適應當前的經(jīng)濟發(fā)展。比如，根據(jù)相關規(guī)定，檢驗檢疫機構每兩年須對備案企業(yè)年審一次，核查企業(yè)信息概況。其實簽證人員平時能夠通過備案平臺、簽證情況等了解企業(yè)現(xiàn)狀。企業(yè)如果有需要變更的信息，大多數(shù)均能及時提交申請。陜西局于2015年9月取消原產地備案企業(yè)年審，不再要求企業(yè)攜帶資料前來集中年審，為便利原產地備案企業(yè)，節(jié)約企業(yè)成本，簡化原產地操作程序，變革企業(yè)管理模式邁出了第一步。再例如要求企業(yè)來簽領原產地證書時必須是備案過的手簽員攜帶相關資料來辦理，不得代簽代領。有時企業(yè)急需簽領證書，但是由于備案的手簽員因為企業(yè)內部崗位調整、出差、休假等等原因不在崗，變更手續(xù)還未辦理完或還未辦理，就會導致企業(yè)無法及時領到證書，容易給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。此外，簽證人員還發(fā)現(xiàn)在空白證書領用、核銷的管理中，陜西局要求企業(yè)核銷時提供核銷單、所有簽發(fā)正確的證書復印件和作廢證書正副本，資料過多、手續(xù)繁雜，給企業(yè)造成了一定的不便。這些不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的管理模式，與當前提倡的便利企業(yè)發(fā)展外貿理念相違背，亟須作出改變。

目前檢驗檢疫部門的做法

通過調研，筆者發(fā)現(xiàn)很多檢驗檢疫機構已經(jīng)對原產地備案企業(yè)的管理作了一定程度的改革，采取相應的措施提升原產地證書的利用率。例如：納入誠信管理機制，對誠信等級高的企業(yè)提供更多的便利，對誠信等級低的企業(yè)嚴格監(jiān)管;對優(yōu)質企業(yè)實施雙向郵寄證書政策，使企業(yè)實現(xiàn)“足不出戶”領取證書;建立產品負面清單，對清單上的產品進行嚴格管理，清單外產品抽查等措施。

對下一步原產地備案企業(yè)管理的思考

放寬對企業(yè)申領人員的管理，不再強制要求申領人員備案，采取企業(yè)授權制度。只要前來申領證書的人持有企業(yè)的授權書，被企業(yè)認可，無需提交相關資料進行備案，簽證人員即可簽發(fā)證書。此舉可以免去申領人員備案變更的繁雜手續(xù)，減少了領證時間和成本，保證企業(yè)在任何時候都能夠順利的領取證書。取消申領人員考核，改為對企業(yè)授權人員的政策宣講。

簡化證書核銷手續(xù)。由于使用正確的證書在簽發(fā)時已經(jīng)留存過副本，核銷時再提交該證書的復印件屬于重復工作，不但給企業(yè)帶來了不便，還造成了紙張浪費。因此，核銷時只需提供核銷單和作廢證書正副本，在核銷單上標明正確使用、作廢即可。

給予誠信企業(yè)更多便利。陜西局于2015年1月實施的原產地證無紙化申領措施中納入了企業(yè)誠信機制，對出入境檢驗檢疫信用A級和B級的企業(yè)采取除特殊情況外可以實行無紙化。下一步可以對誠信等級高的企業(yè)提供更多的便利。比如對最高信用等級企業(yè)提出申請可以享受“雙向郵寄”服務，企業(yè)可以“足不出戶”領到證書。另外，最高信用等級企業(yè)可以領取更多的空白證書，減少核銷、領用次數(shù)。同時，可以建立異地企業(yè)管理制度，真正方便企業(yè)。

放寬對完全原產產品的管理，加強對非完全原產產品的管理，建立產品負面清單。企業(yè)備案時，無論是生產型企業(yè)還是貿易企業(yè)，只要產品是完全原產的，簽證人員不需進行現(xiàn)場查驗。對非完全原產產品，簽證人員可以進行現(xiàn)場查驗;如是外地企業(yè)生產的產品則優(yōu)先在業(yè)務管理系統(tǒng)中進行異地調查;如業(yè)務管理系統(tǒng)中無法進行異地調查的，可要求企業(yè)提供《異地調查結果單》。如企業(yè)出口的產品含有非原產成分且類型單一成分不變，可半年或一年提供一次《產品成本明細單》。建立產品負面清單，對于清單內產品嚴格監(jiān)管，清單外產品進行不定時抽查。

加強事中事后監(jiān)管。放寬手簽人員管理、簡化核銷手續(xù)、為誠信企業(yè)提供更多便利的同時，要加強事中事后監(jiān)管。依托誠信和風險管理，要求企業(yè)在簡化相關手續(xù)的同時做好資料保存工作，做到3年內資料有據(jù)可查，要求企業(yè)如實申報，自覺加強誠信守法建設。對企業(yè)進行不定時抽查，加強在簽證中、簽證后以及推證查詢等階段的原產地調查工作，加強對企業(yè)涉原產地證違法違規(guī)案件的調查和處罰處理工作。