檢驗檢疫部門在促進嘉興港口岸擴大開放發(fā)展中的探索

嘉興港，位于浙北杭州灣北岸，分為乍浦、獨山、海鹽三大港區(qū)，已形成公用、專用泊位相配套、碼頭泊位齊全、內(nèi)外貿(mào)兼營、集裝箱、散雜貨及油品裝卸功能較為完善的綜合性港口。1996年乍浦港區(qū)對外國籍船舶開放,2015年1月國務(wù)院批復(fù)同意嘉興港擴大開放后，獨山港區(qū)和海鹽港區(qū)也獲得“國際通行證”并在2016年6月通過省級預(yù)驗收，嘉興港即將實現(xiàn)全港域?qū)ν忾_放，口岸發(fā)展將迎來新的春天。

嘉興港口岸擴大開放對檢驗檢疫工作的影響

口岸安全防控形勢將更加嚴(yán)峻。防止疫病疫情、有害生物、有毒有害物質(zhì)傳入，是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。近些年，世界范圍內(nèi)幾乎每年都會出現(xiàn)1-2種嚴(yán)重的新發(fā)傳染病，一些滅絕多年的重大傳染病在一些國家或地區(qū)重新出現(xiàn)甚至區(qū)域流行。重大傳染病傳入的威脅在加劇，呈現(xiàn)新發(fā)、復(fù)發(fā)、易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。

口岸檢驗檢疫監(jiān)管任務(wù)將更加繁重。嘉興港口岸擴大開放后將迎來出入境人流、物流的大幅增長，檢驗檢疫部門監(jiān)管任務(wù)必將更加繁重。從業(yè)務(wù)量上看，如嘉興港2017年初全港域開放，預(yù)計僅集裝箱吞吐量2017年底就將比2015年增加一倍;從進出境貨物種類上看，進境貨物包括了危險化學(xué)品、廢紙、板材、原木、動物皮毛、食品、機電設(shè)備等眾多品種;從履職環(huán)境上看，擴大開放后的嘉興港包括了乍浦、獨山和海鹽三個港區(qū)和綜合保稅區(qū)，監(jiān)管點多、線長、面廣，人力資源不足的問題日益突出。

促進通關(guān)便利化的需求將更加突顯。在快進快出的國際貿(mào)易形勢下，傳統(tǒng)的檢驗檢疫監(jiān)管模式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求。嘉興港擴大開放后，通過加強與寧波舟山港、上海港戰(zhàn)略合作，為推進檢驗檢疫一體化提升口岸通關(guān)便利化水平提供重要契機，同時也對口岸檢驗檢疫工作提出更高要求和更嚴(yán)挑戰(zhàn)。檢驗檢疫工作將面對出入境人員、貨物的快速增長、通關(guān)便利化的高要求與監(jiān)管資源嚴(yán)重不足、監(jiān)管方式滯后的沖突和矛盾，必須要進一步解放思想、更新服務(wù)理念，促進通關(guān)效能全面提升。

檢驗檢疫部門在嘉興港口岸擴大開放發(fā)展中的定位

守住底線，當(dāng)好國門安全的守護者。嘉興港口岸擴大開放后，各項外貿(mào)業(yè)務(wù)會爆發(fā)式增長，檢驗檢疫工作將面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，口岸檢驗檢疫形勢將日益復(fù)雜。從風(fēng)險管理角度來看，檢驗檢疫部門更加需要牢固樹立“保國安民”的宗旨，守住底線，當(dāng)好國門安全的守護者，提升口岸突發(fā)事件應(yīng)急能力。

服務(wù)大局，當(dāng)好口岸發(fā)展的推動者。圍繞嘉興港擴大開放后的發(fā)展方向和工作重點，加強與地方政府信息互動，緊緊圍繞質(zhì)檢總局、省局和嘉興市委市府重點部署，履好職，當(dāng)好口岸開放發(fā)展的推動者，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局，主動提供相關(guān)檢驗檢疫信息和工作成果，宣傳檢驗檢疫部門相關(guān)政策，讓更多企業(yè)享受政策紅利。

破解難題，當(dāng)好改革創(chuàng)新的探索者。嚴(yán)格把關(guān)，熱情服務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動將檢驗檢疫工作納入地方政府的工作平臺;想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，優(yōu)化工作流程，幫扶企業(yè)解決在進出口貿(mào)易中遇到的各種實際困難，不斷創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，為企業(yè)提供更多的通關(guān)便利，樹立良好的檢驗檢疫形象。

檢驗檢疫部門在促進嘉興港口岸擴大開放發(fā)展中的作用

構(gòu)建國門安全防護網(wǎng)，提高把關(guān)能力。通過推進衛(wèi)生、海關(guān)、邊防、海事等跨部門合作，做好口岸重大疫情防控工作，完善監(jiān)測、檢測手段，提升了檢出能力;通過加強與公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的合作，促進了口岸核生化及恐怖事件監(jiān)測與處置工作的科學(xué)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;通過推進口岸“最小作戰(zhàn)單元”建設(shè)，完善人員儲備、裝備配備、機制構(gòu)筑等，提高了應(yīng)對口岸食物中毒、傳染病防控、核輻射、生物因子、化學(xué)因子等各類突發(fā)事件的處置能力。根據(jù)嘉興口岸業(yè)務(wù)特色，加強人員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，加大實驗室技術(shù)設(shè)施建設(shè)，加強口岸動植物疫情疫病防控和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建動植物檢驗檢測技術(shù)保障體系，穩(wěn)步推進口岸動植檢規(guī)范化建設(shè)。通過加強與農(nóng)業(yè)及其他政府部門合作交流，信息互換，數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建了上下聯(lián)動、口岸協(xié)作、檢驗檢疫部門與地方政府緊密配合的立體防御體系，提升疫病疫情檢出率和疫情處置能力，嚴(yán)防疫情傳入。

加強自身建設(shè)，提升服務(wù)能力。通過優(yōu)化乍浦辦事處機構(gòu)設(shè)置和檢力資源配備，使口岸檢驗檢疫人力資源配備更加專業(yè)化、年輕化。調(diào)整后的機構(gòu)捋順了業(yè)務(wù)分工，各科室業(yè)務(wù)更細(xì)、更深，利于實現(xiàn)內(nèi)部管理精細(xì)化，與行業(yè)管理部門溝通更加順暢，管理效率更加有效。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控等科技手段，推進“智慧檢驗檢疫”建設(shè)。以e-CIQ檢驗檢疫業(yè)務(wù)主干系統(tǒng)上線運行為基礎(chǔ)，通過“一中心、三平臺”(即局決策指揮中心、智檢業(yè)務(wù)平臺、智檢政務(wù)平臺、智檢服務(wù)平臺)的開發(fā)建設(shè)，依托移動互聯(lián)網(wǎng)與智能終端的運用，實現(xiàn)口岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)一體化，進一步提升對口岸通關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險預(yù)警、決策支持、應(yīng)急指揮等的綜合管理能力，提高檢驗檢疫工作效率，口岸通關(guān)更加便捷。

探索監(jiān)管模式改革，提升通關(guān)效能。結(jié)合口岸進境交通工具及裝載貨物相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，建立了口岸風(fēng)險評估體系，通過進口國家風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品風(fēng)險等級評定以及企業(yè)分類管理等措施，在風(fēng)險可控的前提下，對不同國家、不同品種、不同進口企業(yè)的船舶或貨物實行分類管理，對低風(fēng)險進口貨物采取降低開箱查驗比例、降低口岸抽樣比例、優(yōu)先采取快速通關(guān)措施等，提高重點疫情防控能力和把關(guān)有效性的同時加快口岸通關(guān)速度。