綜合查驗(yàn)的“太倉模式”——江蘇太倉檢驗(yàn)檢疫局口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)改革紀(jì)實(shí)

深秋的太倉港，車來船往，吊機(jī)轟鳴。無人機(jī)在萬噸巨輪邊盤旋，實(shí)施精確水尺計重作業(yè);“全副武裝”的檢驗(yàn)檢疫人熟練地運(yùn)用新裝備執(zhí)行任務(wù)。

太倉港是江蘇外貿(mào)第一大港。為適應(yīng)快節(jié)奏現(xiàn)代化港口發(fā)展，江蘇太倉檢驗(yàn)檢疫局不斷改革創(chuàng)新，探索綜合查驗(yàn)新模式、采用新裝備，成就了港口發(fā)展新成效、新氣象。

流程再造：職能重組奠定基礎(chǔ)

11月9日，一批進(jìn)口廢物原料經(jīng)18天航行，抵達(dá)太倉。按照傳統(tǒng)模式，需要先后經(jīng)過放射性檢測、衛(wèi)生檢疫、病蟲害檢疫、品質(zhì)檢驗(yàn)等專業(yè)設(shè)備和多人多次查驗(yàn)，最快要8小時以上。不過，現(xiàn)在只需一小時就可以通關(guān)。

這得益于綜合查驗(yàn)新模式的運(yùn)用。“綜合查驗(yàn)是職能重組、流程再造和技術(shù)創(chuàng)新的成果。”太倉局局長、黨組書記朱金連道破這一全新查驗(yàn)?zāi)Ｊ降暮诵摹?/p>

2015年底，太倉局被江蘇檢驗(yàn)檢疫局確定為綜合查驗(yàn)示范點(diǎn)，率先探索口岸綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母?。此后，職能重組、再造流程，實(shí)施條塊綜合查驗(yàn);整合資源，開展關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn);創(chuàng)新機(jī)制，推行“雙隨機(jī)”陽光查驗(yàn)……隨著制度日臻完善，“正面清單”“前后臺協(xié)同”“大業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)”“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”等名詞不斷沖擊著人們對口岸查驗(yàn)的原有認(rèn)知。

太倉局重新調(diào)整口岸查驗(yàn)職能，打破專業(yè)條塊分割，把同一查驗(yàn)對象的不同查驗(yàn)職能重組到一個部門，專門成立了口岸查驗(yàn)科，實(shí)施包括動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、商品檢驗(yàn)等在內(nèi)的綜合查驗(yàn)。同時，將一個崗位全流程的職能進(jìn)行分解，重新劃分前臺和后臺，前臺負(fù)責(zé)現(xiàn)場查驗(yàn)，后臺負(fù)責(zé)合格評定。這種前后臺并聯(lián)的協(xié)同查驗(yàn)方法，將執(zhí)法人員現(xiàn)場“一竿子到底”的工作方式，改革為前臺操作、后臺指揮。前臺人員負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題，但沒有放行權(quán)。后臺提供技術(shù)支持，指揮處理問題，實(shí)施評定放行。現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)問題的，綜合查驗(yàn)系統(tǒng)自動發(fā)出指令立即放行。這不僅是對檢驗(yàn)檢疫“權(quán)力倒掛”弊端的一種革除，也成就了口岸快速通道。

技術(shù)創(chuàng)新：智慧質(zhì)檢強(qiáng)力支撐

11月10日，太倉港檢驗(yàn)檢疫綜合查驗(yàn)指揮中心的大屏幕上，整個太倉港口各個泊位、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場、除害處理場和檢驗(yàn)檢疫人員的活動盡收眼底。

為實(shí)現(xiàn)口岸檢驗(yàn)檢疫大綜合查驗(yàn)夢想，太倉局在查驗(yàn)一線采用標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，一套標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程成為查驗(yàn)人員的“教科書”，包括集裝箱、裝載貨物、木質(zhì)包裝、板材、廢物原料、?；贰CC認(rèn)證產(chǎn)品七項26條作業(yè)要點(diǎn)，目前已形成規(guī)范化文件。

這是該局專業(yè)人員經(jīng)過近半年反復(fù)梳理總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，新人只要經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能獨(dú)立操作。

綜合查驗(yàn)的后臺技術(shù)支撐，主要是運(yùn)用現(xiàn)代化通訊手段，建立遠(yuǎn)程專業(yè)技術(shù)支持系統(tǒng)和指揮中心。“雙隨機(jī)”平臺根據(jù)查驗(yàn)對象風(fēng)險程度定規(guī)則，變“多頭查驗(yàn)”為“一次查驗(yàn)”。風(fēng)險預(yù)警平臺依據(jù)大數(shù)據(jù)中心、電子標(biāo)本庫提供的信息，隨時自動進(jìn)行風(fēng)險研判，確定查驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)。“專家云”平臺，則用一個程序建立包括全省乃至全國系統(tǒng)的專家?guī)?。依靠遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)，太倉局實(shí)現(xiàn)隨時隨地與專家面對面交流和疫病疫情實(shí)驗(yàn)室鑒定。同時，與海關(guān)建立的合作機(jī)制也為實(shí)現(xiàn)綜合查驗(yàn)提供了保障。

裝備更新：單兵利器得心應(yīng)手

“現(xiàn)在，檢驗(yàn)檢疫人員的執(zhí)法更專業(yè)、更規(guī)范。”這是太倉口岸單位的共同感受。

楊曉青2015年加入檢驗(yàn)檢疫隊伍。今天他將對進(jìn)口廢物原料實(shí)施查驗(yàn)。他穿戴上新配備的“單兵六件套”裝備：照明式安全帽、智能執(zhí)法記錄儀、多功能反光背心、拆換式查驗(yàn)腰包、腕表式輻射計量儀、移動執(zhí)法助手。

小楊在查驗(yàn)場地打開了執(zhí)法記錄儀。他說：“執(zhí)法記錄儀不光記錄查驗(yàn)實(shí)況，保證執(zhí)法過程可追溯，還能迅速與后臺專家聯(lián)系，必要時還能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程鑒定、應(yīng)急指揮。執(zhí)法助手專家云的應(yīng)用，等于全省乃至全國的專家都可以‘為我所用’。”

箱門打開后，小楊拿出加裝了特殊攝像鏡頭的手機(jī)，打開移動執(zhí)法助手APP，執(zhí)法依據(jù)、電子標(biāo)本圖譜盡在掌握。他說：“最實(shí)用的還是對歷年截獲疫情的統(tǒng)計分析，有了大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警作參考，精準(zhǔn)監(jiān)管成為可能，這個APP可以說是我們查驗(yàn)技術(shù)能力的倍增器和技術(shù)資源百寶箱。”

檢驗(yàn)檢疫綜合查驗(yàn)的新模式、新技術(shù)、新裝備，為太倉大通關(guān)建設(shè)帶來了高效率?，F(xiàn)在，太倉港90%享受“即查即放”待遇的貨物通關(guān)時間由4小時縮減到10分鐘至20分鐘，即使是必需查驗(yàn)的高風(fēng)險貨物，通關(guān)時間也由原來的8小時減到1小時左右，而口岸疫情截獲數(shù)同比增長了61.5%。

如今的太倉口岸正朝著“安全、標(biāo)準(zhǔn)、高效、特色、智能”方向大步邁進(jìn)。今年1月至10月，太倉港完成貨物吞吐量1.85億噸、集裝箱吞吐量324萬標(biāo)箱、外貿(mào)貨物吞吐量6136萬噸，同比分別增長12%、8%和11%。