以風險管理推進檢驗檢疫一體化監(jiān)管模式改革

黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持全面深化改革，轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權，為推動外貿回穩(wěn)向好、持續(xù)發(fā)展，國務院從大通關、簡政放權、法定檢驗體制改革等方面對檢驗檢疫部門提出了明確的要求。對照國際管理先進經驗和企業(yè)轉型升級的內在需求，進出境動植物檢驗檢疫、食品檢驗檢疫、工業(yè)品檢驗監(jiān)管三方面內容雖然各有特點，應全面推進檢驗檢疫一體化改革，特別要以風險管理為核心，推動出口商品檢驗檢疫監(jiān)管模式的綜合改革。

從進出口工業(yè)品風險管理看，質檢總局2009年6月26日發(fā)布的《出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理辦法》對出口產品的具體檢驗監(jiān)管實行二維分類管理方式，由企業(yè)類別和產品風險等級兩個因素共同決定，突出產品風險管理的重要性，突破了原有對同一生產企業(yè)抽批率一成不變的束縛，實現(xiàn)了從“檢”到“管”的檢驗監(jiān)管模式改革的重要轉折，由單純的產品檢驗向企業(yè)監(jiān)管轉變;提高了檢驗監(jiān)管的有效性，優(yōu)化了檢驗監(jiān)管資源配置。出口工業(yè)品的檢驗監(jiān)管模式，也提升了企業(yè)質量自主管理的責任意識，促進企業(yè)加快誠信建設和質量控制能力建設。

從進出口食品風險管理看，在以往對進出口食品的檢驗檢疫監(jiān)管工作中，在“從嚴把關”與“事后追責”的雙重“緊箍咒”下，檢驗檢疫人員習慣于事無巨細的“保姆式”監(jiān)管，導致監(jiān)管任務繁重與監(jiān)管資源不足、從嚴把關與監(jiān)督的局限性等矛盾長期存在。2015年10月1日新《食品安全法》實施后，進出口食品的檢驗檢疫監(jiān)管模式從“逐批成品檢驗”逐步發(fā)展為“風險管理”，即根據(jù)進口國風險、企業(yè)分類及產品定級，確定不同的抽批率，并結合企業(yè)誠信管理、產品風險管理進行動態(tài)調整，探索建立以風險管理為核心的進出口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系，將食品風險分為來自企業(yè)加工過程和食品本身的兩方面風險，對進出口食品進行風險分析，將其分為不同的風險等級，確定監(jiān)管頻次、監(jiān)管措施、抽批規(guī)則及合格評定模式，并開展風險監(jiān)測。檢驗檢疫部門重點加強對企業(yè)自檢自控體系運行情況的監(jiān)督檢查，把事前檢驗把關變?yōu)槭轮惺潞筚|量安全體系的監(jiān)管，從側重“檢”輔以“管”的模式，轉變?yōu)橐?ldquo;監(jiān)管”為主、“驗證”為輔的國際通用模式。

從進出境動植物檢驗檢疫風險管理看，以《進境植物和植物產品風險分析管理規(guī)定》《進境動物和動物產品風險分析管理規(guī)定》《質檢總局關于全面推行出境動植物及其產品檢驗檢疫分類管理的通知》等法規(guī)為依據(jù)，動植檢風險管理的思路從強調技術轉變到統(tǒng)籌兼顧政治、經濟等因素，從單純強調把關轉變到把關與服務相結合，從要求“零風險”到維持適當?shù)膭又参镄l(wèi)生保護水平，逐步樹立以風險管理為核心的檢驗檢疫監(jiān)管模式，即在產品分級、企業(yè)分類基礎上，對不同類別企業(yè)的不同風險等級產品實施不同的監(jiān)管措施的進出境動植物及其產品檢驗檢疫分類管理模式創(chuàng)新，最終形成企業(yè)是產品質量第一責任人、地方政府負總責、檢驗檢疫機構與職能部門共同承擔監(jiān)管責任的風險管理格局，達到保護農、林、牧、漁業(yè)生產安全，使其免受國際上重大疫情災害影響，促進動植物檢驗檢疫事業(yè)的科學發(fā)展，促進農畜產品的對外貿易和保護人體健康的目的。

從浙江檢驗檢疫局出口農產品監(jiān)管模式改革看，自2013年起，浙江局勇于破解“如何在高度組織化的物流動態(tài)中建立起立體監(jiān)管體系，既能讓出口農產品在檢驗檢疫立體監(jiān)管體系下自由流動，又能有效將質量安全風險控制在可接受的水平”這個難題，根據(jù)質檢總局文件要求，結合出口農產品質量安全保障體系建設和業(yè)務派單“雙隨機”，積極謀劃以“風險管理”為核心的出口農產品檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，堅持以“四個認同”(法理認同、自我認同、社會認同和國際認同)來把握改革方向，改革過程中著重處理好“四個關系”(依法行政與改革創(chuàng)新的關系、頂層設計與基層探索的關系、科學有效和經濟便利的關系、強企與強局的關系)，構建以生產加工過程中的風險監(jiān)控為主要手段，特殊情況下(質檢總局警示通報、進口國命令檢查、特定企業(yè)發(fā)生出口退貨等)實施出口前抽查為輔助措施的檢驗檢疫監(jiān)管模式。目前，該風險管理監(jiān)管模式獲質檢總局動植司肯定，已在浙江局2000余家出口農產品企業(yè)全面推行。

綜上所述，通過實施風險管理將實現(xiàn)對出口商品檢驗檢疫監(jiān)管重點由產品抽樣檢測向體系監(jiān)督控制的轉變，由微觀管理向宏觀管理的轉變，由管理方式向治理方式的轉變，做到把關前移、風險可控;進一步優(yōu)化資源配置，降低監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負擔，真正釋放改革紅利，使檢驗檢疫監(jiān)管走上質量和效益協(xié)同發(fā)展的軌道，服務國家以質取勝戰(zhàn)略的實施。