圍繞“供給側(cè)”發(fā)展戰(zhàn)略 加快業(yè)務(wù)模式改革

外貿(mào)“供給側(cè)”由“外貿(mào)產(chǎn)品、外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境”三大要素構(gòu)成。我國外貿(mào)出口“供給側(cè)”改革目的在于降低“制度性交易成本”，加大出口有效供給，增加優(yōu)質(zhì)供給，激發(fā)出口市場(chǎng)活力;其關(guān)鍵在于盡快從追求“速度和數(shù)量”而轉(zhuǎn)到追求“質(zhì)量和效益”上來。

“供給側(cè)”改革對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)提出了新要求。之前，我國外貿(mào)發(fā)展主要圍繞擴(kuò)大出口數(shù)額和爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。鑒于日前全球外貿(mào)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，國際市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮，我國外貿(mào)出現(xiàn)負(fù)增長，下行壓力持續(xù)增大。打破我國外貿(mào)企業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸，唯有優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)品、不斷提高技術(shù)含量、不斷提高產(chǎn)品附加值。目前，我國外貿(mào)出口弊端在于，一是粗放型外貿(mào)模式，導(dǎo)致我國外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品長期處于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)局面，缺乏高附加值及高科技含量，在高端市場(chǎng)占有率低，諸如出口蜂產(chǎn)品、蔬菜、機(jī)電產(chǎn)品等;二是以勞動(dòng)密集型及來料、進(jìn)料加工生產(chǎn)為主的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的過分依賴，隨著加工貿(mào)易向非洲、越南等更低成本國家轉(zhuǎn)移，我國許多來料加工企業(yè)喪失了訂單，如服裝類紡織品等;三是部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口企業(yè)忽視外貿(mào)發(fā)展效益，片面追求出口量，以犧牲國內(nèi)能源、資源和環(huán)境為代價(jià)換取利益，造成國內(nèi)資源流失和環(huán)境污染問題出現(xiàn)，如焦炭等化工品。

為打破瓶頸制約，我國外貿(mào)發(fā)展應(yīng)徹底改變重“量”輕“質(zhì)”的傳統(tǒng)慣性思維，盡快從追求“速度和數(shù)量”而轉(zhuǎn)到追求“質(zhì)量和效益”上來。一是強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用。創(chuàng)造新產(chǎn)品，加大科技創(chuàng)新力度，以科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，減少資源消耗，加快品牌培育;提高生產(chǎn)效率，降低供給成本;提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加供給附加值，順應(yīng)國際消費(fèi)需求，提供新供給，創(chuàng)造新需求。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)。加大外貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)投入。通過提升出口產(chǎn)品質(zhì)量保障，打造出口產(chǎn)品以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。一個(gè)好企業(yè)，不是簡(jiǎn)單把東西賣出去，而是在持續(xù)盯住技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，嚴(yán)控產(chǎn)品品質(zhì)，切實(shí)強(qiáng)化誠信制度建設(shè)。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。注重關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大國外中高端市場(chǎng)份額。五是預(yù)防形成新的降價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。鑒于傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，利潤大幅下降，更需防止部分外貿(mào)企業(yè)借機(jī)成本降低，形成新的降價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而造成逆淘汰。

外貿(mào)出口“供給側(cè)”改革對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門提出了新要求。檢驗(yàn)檢疫部門須緊緊圍繞國家“供給側(cè)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快業(yè)務(wù)模式改革。一是切實(shí)提升貿(mào)易便利化水平。加速全國檢驗(yàn)檢疫一體化進(jìn)程，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)制度模式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三互”“三通”“單一窗口”，打造“檢驗(yàn)檢疫+互聯(lián)網(wǎng)”的無紙化口岸通關(guān)模式，切實(shí)降低企業(yè)成本。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步削減、簡(jiǎn)化和下放行政審批事項(xiàng)，做到放得下、管得好，最大化盤活市場(chǎng)潛能，將法檢《種類表》依照國內(nèi)外消費(fèi)適時(shí)做出調(diào)整，確保安全、衛(wèi)生項(xiàng)目及時(shí)滿足消費(fèi)保障需求。三是加快全系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。建立健全檢測(cè)“國家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟”機(jī)制，信息共享、聯(lián)動(dòng)互通，優(yōu)化檢測(cè)資源布局結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮檢測(cè)資源保障作用;及時(shí)掌握相關(guān)商品最新國際標(biāo)準(zhǔn)要求，保障出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。四是大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。創(chuàng)造公平質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)和完善質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量共治，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，完善監(jiān)督信息發(fā)布制度。五是以技術(shù)貿(mào)易措施推動(dòng)中國制造產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力提升。以發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可措施倒逼外貿(mào)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化企業(yè)管理，加大技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定與針對(duì)重點(diǎn)法規(guī)通報(bào)的評(píng)議工作，提升國際市場(chǎng)參與權(quán)。六是助力示范企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等引領(lǐng)高科技產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是探索以誠信管理、合格假定和風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量抽查為核心的新型檢驗(yàn)監(jiān)管模式。促進(jìn)出口推動(dòng)職能由微觀檢驗(yàn)向宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變，避免報(bào)檢、查驗(yàn)及檢驗(yàn)檢疫重復(fù)等，優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量，完善事中、事后監(jiān)管體系，深入落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。八是積極支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。研究新型電子商務(wù)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，積極推動(dòng)出臺(tái)跨境電商檢驗(yàn)檢疫配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善商品追溯體系和企業(yè)誠信管理體系，確?？缇畴娮由虅?wù)在確保質(zhì)量安全前提下快速健康發(fā)展。九是加大“一帶一路”沿線國家技術(shù)準(zhǔn)入制度研究。努力挖掘新興市場(chǎng)需求，激發(fā)外貿(mào)出口新潛力。

“供給側(cè)”改革對(duì)外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提出了新要求。消費(fèi)者深受假冒偽劣之害，對(duì)制假售假深惡痛絕，發(fā)展質(zhì)量已成為全社會(huì)共識(shí)。為此，一是需廣泛凝聚社會(huì)各界質(zhì)量誠信共識(shí)，通過新聞媒體監(jiān)督，倒逼外貿(mào)出口企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量誠信，維護(hù)“中國制造”品牌信譽(yù);二是推動(dòng)建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)出口違法失信行為信息的在線披露和共享;三是加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信外貿(mào)出口企業(yè)“黑名單”、強(qiáng)制退出等制度，依靠誠信贏得世界各國的廣泛信任。