應加大對進口寵物食品跨境電商的扶持力度

近年來，隨著生活水平的持續(xù)提高和家庭規(guī)模的縮小，中國城鄉(xiāng)居民飼養(yǎng)的寵物數(shù)量劇增。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，全國“在冊登記”的寵物犬數(shù)量約為425萬只，寵物貓數(shù)量約為200萬只，且以每年30%的速度增長。在整個寵物經(jīng)濟領域中，寵物食品產業(yè)占到40%份額，據(jù)前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年寵物用品及服務行業(yè)市場調研與投資預測分析報告》顯示，我國目前寵物食品規(guī)模達1200億，國內的貓糧狗糧市場主要由美國瑪氏、雀巢普瑞納、歐譽寵物食品三大寵物食品巨頭所占據(jù)，雖然有的廠商在中國有工廠或者代理，但是國內外產品的價差以及對國外產品質量的迷信，更多消費者青睞于購買進口寵物食品。

當前進口寵物食品存在的問題

前置審批門檻較高，導致進口滯緩。由于寵物食品大多數(shù)都是動物源性產品，如果來自動物疫病流行國家，很有可能攜帶人、畜或人畜共患傳染病，導致疫病疫情的擴散，故我國對于進口動物性食品有著嚴格的監(jiān)管程序。比如境外企業(yè)首次向中國出口寵物食品，須向農業(yè)部申請進口登記，經(jīng)農業(yè)部對申請資料進行審查、對產品進行檢測，方可取得“進口登記證”;其次，進口寵物食品的境外生產企業(yè)需要在質檢總局進行登記備案，國內的貨主也需要辦理進境動植物檢疫許可證，在產品入境時，要憑檢疫許可證并經(jīng)過檢驗檢疫機構的檢驗檢疫后，方可合法入境銷售。前置審批耗時久、步驟繁瑣，進境前，基本每個規(guī)格的產品一般需要耗時1年左右時間才能完成。據(jù)初步統(tǒng)計，目前同時擁有農業(yè)部進口飼料證及質檢總局注冊登記的品牌僅約為15個，無法滿足國內市場的需求。

非法進口渠道泛濫，導致系列風險。由于正規(guī)渠道審批較為復雜，一些不法分子選擇通過行郵及其他非法轉運渠道將進口寵物食品帶入國內市場銷售。根據(jù)海關及檢驗檢疫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年以非正常渠道進入國內市場的總額超過50億元人民幣，僅2014年12月江門海關查獲的一起寵物食品走私案件中，涉案金額就高達1.7億元。另根據(jù)浙江檢驗檢疫局杭州郵檢辦事處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅杭州郵件處理中心今年上半年就截獲寵物飼料710公斤，分別來自7個國家和地區(qū)。寵物食品走私猖獗，不僅對國家稅收造成重大損失，且未經(jīng)檢疫的寵物食品暗藏極大的衛(wèi)生、疫病流入風險和假貨次品風險。

跨境電商政策不明，導致等待觀望。今年跨境電商的“4.8”新政，已將寵物食品列入正面清單，各跨境電子商務綜合試驗區(qū)及相關平臺與企業(yè)對寵物食品進口的欲望非常強烈，但國家相關職能部門對通過跨境電商進口寵物食品的相關政策還未明確，導致各電商平臺與企業(yè)徘徊在跨境進口寵物食品的十字路口，止步不前。如何集聚這些平臺及企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)范管理，率先通過跨境電商渠道陽光的進口寵物飼料成為杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)亟待解決的問題。

幾點建議

把數(shù)量巨大的灰色進口寵物食品納入陽光監(jiān)管下，不僅可以有效打擊非法走私，而且可以有效控制檢疫及質量安全風險，同時也有利于整個跨境電商行業(yè)的均衡有序發(fā)展，加強監(jiān)管、合理疏導、有序培育已迫在眉睫。為此，提出以下幾點建議：

打造寵物食品集聚園區(qū)。確定一個杭州跨境電商綜試區(qū)下屬園區(qū)作為寵物食品集聚園區(qū)，充分發(fā)揮政府相關職能監(jiān)管部門、第三方認證機構、平臺型電商企業(yè)各自的優(yōu)勢，構建寵物食品產業(yè)綜合服務體系，探索和實踐多維度的、高效的、更貼合寵物食品產業(yè)特點的行業(yè)服務和監(jiān)管新模式。逐步形成可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗，助推中國(杭州)跨境電子商務綜合實驗區(qū)在其他試驗區(qū)中保持領先優(yōu)勢。

引進一批進口寵物食品電商平臺及企業(yè)。對接寵物食品主要生產國家的相關行業(yè)協(xié)會及國外大型的寵物食品生產商，大力引進國外龍頭型寵物食品平臺及生產商集聚杭州園區(qū)，重點培育若干家國內領先的、垂直類寵物食品電商企業(yè)。同時，依據(jù)集聚區(qū)內寵物食品銷售積累的數(shù)據(jù)，形成寵物食品行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)經(jīng)營和政府監(jiān)管提供決策依據(jù)。

爭取一些前置審批下放的支持。借助杭州市電子商務的產業(yè)優(yōu)勢和中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，政府牽頭，組織海關、檢驗檢疫、農業(yè)廳等相關職能部門組成工作小組，并牽頭海關總署、質檢總局、農業(yè)部等相關領導，在審批權力下放和簡化、設立行政審批窗口等方面爭取政策支持。