加強市場采購商品原產地證書簽證管理

2013年4月，浙江義烏獲得國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)文認可，率先正式試行市場采購貿易方式。2015年，根據(jù)國務院辦公廳《關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕55號)，市場采購貿易試點目前范圍已擴大到江蘇省海門疊石橋國際家紡城和浙江省海寧皮革城。近年來，檢驗檢疫部門為市場采購商品簽發(fā)原產地證業(yè)務量迅猛增加。同時，簽證中存在的問題也日益凸顯。市場采購商品可以從全國各地采購，檢驗檢疫部門難以對其開展實質性的備案調查和簽證調查，因此在原產地標準確定、生產企業(yè)基本情況調查、產品基本情況、原材料控制、生產工藝流程、原產地標識等多方面存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

不如實申報現(xiàn)象嚴重。由于市場采購商品品種多而雜，申請人通常不是簽證產品的生產商，往往憑借產品名稱或外觀，通過簡單判斷，自行判定HS編碼和原產地標準，或根據(jù)客戶要求來進行申報，造成申報錯誤;從退證查詢調查結果來看，原產地證申報金額低于實際貨值的情況也十分常見。原因是部分申請人根據(jù)客戶要求來進行申報，而客戶要求低報貨值來降低關稅。同時，還會被進口國海關列入“黑名單”，導致后續(xù)接連不斷的退證查詢。

變造證書情況多發(fā)。從退證查詢結果來看，部分申請人在簽證部門的簽發(fā)的證書第一欄發(fā)貨人后自行添加打印了其他發(fā)貨人。據(jù)統(tǒng)計，2015年義烏局共收到國外海關查證查詢的原產地證156份，其中56份存在申請人在簽發(fā)的原產地證書上打印添加雙抬頭的情況，占比36%。主要原因是部分外貿公司使用自己的抬頭為其他人的貨物代辦原產地證，為在清關時單單一致，企業(yè)在簽發(fā)的證書上添加了提單上的發(fā)貨人。國外海關一旦確認原產地證是偽造的，不但會取消該批貨物的關稅優(yōu)惠，甚至會實施處罰。

市場采購貨物原產地證申請人誠信意識較為淡薄。使用自己的抬頭為其他人的貨物辦理原產地證。申請人往往對貨物的原材料來源、生產流程一無所知，隨意填寫原產地證標準，造成原產地標準申報準確率低。目前雖然檢驗檢疫部門將產地證備案企業(yè)納入了誠信管理系統(tǒng)，簽證機構對企業(yè)的誠信記錄也在逐步的充實更新中，目前市場采購貨物簽證申請人誠信意識的缺失和簽證部門缺乏系統(tǒng)有效的后續(xù)監(jiān)管，在一定程度上促成了申請人誠信意識的淡薄。

加強對市場采購商品原產地簽證管理的幾點建議：

通過電子產品備案信息對敏感產品的生產情況進行核查。建立敏感產品清單。市場采購貨物申請優(yōu)惠原產地證書，對非敏感產品實施“即報即簽”;涉及敏感產品的，簽證部門應要求申請人追溯貨物生產企業(yè)，并提供生產企業(yè)對應的產品電子備案信息。生產企業(yè)產品備案信息包括產品種類、國內行業(yè)狀況、生產加工工藝、產品原材料、成本明細等信息。

加強各項單證的核查。按照簽證產品的種類和敏感度、簽證產品是否含有進口成分、簽證種類、簽證產品的追溯能力，即是否能提供簽證產品及生產企業(yè)的完整信息四個方面在市場采購貨物外貿發(fā)貨人的備案、簽證過程中，針對所提供的簽證材料的真實性、準確性和完整性進行核實和檢查，達到規(guī)范市場采購貨物簽證行為，提高簽證有效性的目的。單證核查的內容包括對市場采購貨物簽證申請人備案時的信息核查和日常簽證時的信息核查。

對申請人實施分類管理來加強監(jiān)管。依據(jù)生產企業(yè)備案、單證核查和誠信記錄的內容以及申請人的誠信信用等級、有效的質量管理體系、申辦員素質、簽證產品的風險程度對市場采購貨物簽證申請人進行綜合評價，合理劃分管理級別，管理級別分為A、B、C三類。根據(jù)分類級別的不同，選擇和采取適當?shù)墓芾砜刂拼胧?，有效地實施市場采購貨物簽證申請人簽證的分類管理。簽證部門對分級管理中管理級別較高的申請人與管理級別較低的申請人實施差別化管理;啟動專項調查，含進口成分的產品申報，年審管理，保函管理等多方面采取不同的管理手段達到加強對市場采購貨物簽證申請人產地證業(yè)務的日常監(jiān)管和檢驗檢疫法律法規(guī)教育，加強對申辦員管理，提升市場采購貨物原產地證簽證質量。