檢驗檢疫部門助推地方外貿(mào)供給側(cè)改革的實踐

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大國策。進出口是供給側(cè)的重要元素，連接國內(nèi)國際兩個市場，檢驗檢疫部門處于進出口質(zhì)量的重要接點，對進出口商品，對外貿(mào)企業(yè)，對出口產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境具有重大影響，在推進外貿(mào)供給側(cè)改革中大有作為。廣東江門檢驗檢疫局黨組積極發(fā)揮職能作用，主動探索改革發(fā)展，為推進江門外貿(mào)供給側(cè)改革作出了重要努力，形成了檢驗檢疫推動江門外貿(mào)供給側(cè)改革的特色方案，初見成效，受到廣東檢驗檢疫局與江門市委市政府的高度評價。

推進質(zhì)量共治 全力推動出口轉(zhuǎn)型升級

隨著調(diào)整法檢《目錄》為主要內(nèi)容的法檢體制改革的深入，檢驗檢疫部門對出口商品的管理抓手逐步由事前微觀監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后宏觀監(jiān)督，告別傳統(tǒng)《通關(guān)單》后出口商品質(zhì)量將更大程度上依賴于企業(yè)自覺與地方自律。出口商品的最終質(zhì)量表現(xiàn)在境外，事后監(jiān)督的主要作用是懲處與預(yù)警，但是發(fā)生在境外的質(zhì)量事件本身還是會在國際市場產(chǎn)生負面影響，因此調(diào)整法檢目錄并不是否定事前監(jiān)督的作用，而是要尋求新的有效監(jiān)管途徑。

主要創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新驅(qū)動，力促升級。分專業(yè)建立出口質(zhì)量技術(shù)促進委員會，推動產(chǎn)、協(xié)、學(xué)、研結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；⑵放苹?，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是搭建平臺，創(chuàng)新服務(wù)。通過公共檢測技術(shù)平臺和公共信息服務(wù)平臺，開展安全標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、品牌管理、產(chǎn)品檢測等專題培訓(xùn)，創(chuàng)造良好優(yōu)商環(huán)境。三是樹立標(biāo)桿，示范引領(lǐng)。推廣各示范區(qū)龍頭企業(yè)的先進質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法，幫扶提升中小企業(yè)核心競爭力及規(guī)模化程度。四是完善手段，強化監(jiān)管。建立風(fēng)險預(yù)警和責(zé)任追溯機制，強化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，促進以質(zhì)量為基礎(chǔ)的企業(yè)自律與良性競爭。

出口示范區(qū)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，強化社會質(zhì)量共治，促進了轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了以質(zhì)量創(chuàng)效益，“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略與江門局倡議的“全國質(zhì)量魅力城市”有效對接。一是高質(zhì)量引領(lǐng)大發(fā)展，在質(zhì)量、品牌和創(chuàng)新“三輪驅(qū)動”下，江門板塊摩托車出口單價高于同類產(chǎn)品400元左右，龍頭標(biāo)桿企業(yè)廣東大冶出口量增長106.7%，國內(nèi)增速第一，江門王野出口額增長39.7%，大長江集團“豪爵”以266億元品牌價值進入中國品牌500強。二是新優(yōu)勢促成正增長，示范區(qū)創(chuàng)建以來，在重慶、江浙兩大板塊出口額下滑約10%的情況下，江門摩托車出口逆市增長10.8%。三是新載體吸引新業(yè)態(tài)，成為江門市質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、打擊假冒偽劣、打造出口競爭優(yōu)勢的新載體和新平臺。

推進“放管服”改革 為江門外貿(mào)新添增長點

在江門轄區(qū)貨運口岸先天不足，沒有直航口岸，出入境貨物全由“香港大船駁小般”中轉(zhuǎn)，特別是近年來隨著通關(guān)一體化的推進，江門“促外貿(mào)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢漸漸退色。跨境電商是基于“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新業(yè)態(tài)，江門局黨組敏銳地抓住這一機遇，主動出擊，認為跨境電商“碎片式”貿(mào)易不一定選直航口岸，而會選擇成本低、通關(guān)快的口岸。只要我們設(shè)法率先推進“放管服”改革，充分釋放“低加快”的改革紅利，我們必能搶占跨境電商新業(yè)態(tài)的制高點，從而成為江門外貿(mào)新的增長極。

江門不是國務(wù)院確立的“5+2”跨境電商試點城市，搶先形成跨境電商樞紐城市來自搶先推進“放管服”改革。改革的核心是“單一窗口”與“一機雙屏雙控”監(jiān)管模式，實現(xiàn)了關(guān)檢“聯(lián)合查驗、一次放行”一站式作業(yè)，通關(guān)速度大幅提升，江門市市長鄧偉根評價“為行政部門如何做好便利化服務(wù)提供了示范”。

江門模式不但“放得快”，而且“管得住”。新模式突出“審單布控”和“審圖布控”雙重防線，實施對物品的100%風(fēng)險管理，檢出率高達1.9%，高于0.05%的全國平均檢出率。2015年，在江門市“管理創(chuàng)新獎”評比答辯會上，以“單一窗口”和“一機雙屏雙控”模式奪冠?，F(xiàn)場評委評價：這是推動城市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的核心競爭力。

成功建成“單一窗口”后江門局沒有止步，適時提出打造跨境電商樞紐型中心城市，并納入市發(fā)展戰(zhàn)略，促使這一新業(yè)態(tài)獲得爆炸式增長，監(jiān)管線由原先1個場1條線擴展到現(xiàn)在4個場32條線。

推動“同線同標(biāo)同質(zhì)” 發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

人口大國注定是食品大國，國產(chǎn)食品質(zhì)量安全備受國人關(guān)注。從檢驗檢疫職能上看，加快出口食品企業(yè)的內(nèi)銷轉(zhuǎn)型是提高國內(nèi)食品供給水平的重要途徑，內(nèi)地供港食品首先是國產(chǎn)食品，其次是長年保持超高的安全率，堪稱全球最好的食品，一旦進入內(nèi)銷市場，全社會的關(guān)注點將很快從惡性食品事件聚焦到國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，提振國人消費國產(chǎn)食品的信心，進而引領(lǐng)國內(nèi)食品生產(chǎn)與市場管理走向良性發(fā)展的軌道。

2015年質(zhì)檢總局啟動出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同標(biāo)同線同質(zhì)”工程，作為落實國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。2015年4月，國家認監(jiān)委、商務(wù)部組織“供港食品交易中心”項目調(diào)研，江門局敏銳捕捉到項目所蘊涵的巨大商機，及時匯報、跟進。

作為江門局推動江門供給側(cè)改革的重大招商成果，該項目在全國實現(xiàn)了三個“首”。一是項目作為新興經(jīng)濟的全國首發(fā)專列，項目的總部經(jīng)濟落戶江門，除了較大規(guī)模的貿(mào)易量及其稅收將扎根江門，更具意義的是塑造了江門出口質(zhì)量安全軟環(huán)境，提升了江門新一輪招商引資的質(zhì)量軌道。二是推動轄區(qū)8家企業(yè)首批登錄國家認監(jiān)委信息服務(wù)平臺，使江門內(nèi)銷高端食品企業(yè)與市場終于有了世人信賴的質(zhì)量安全標(biāo)桿。