廣東全面推行原產(chǎn)地簽證清單管理制度

廣東檢驗檢疫局復制推廣中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗，促進通關(guān)貿(mào)易便利化，積極探索原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新。自今年3月起，在全省推行原產(chǎn)地簽證清單管理制度，對清單外產(chǎn)品實行“即報即簽”，清單內(nèi)產(chǎn)品實行“快審快簽”，極大地簡化了產(chǎn)品備案簽證流程，為產(chǎn)品通關(guān)帶來極大便利。

據(jù)了解，清單內(nèi)產(chǎn)品包括仿真首飾、打印機、電腦、播放器、電視機、液晶顯示器、照相機、醫(yī)療器械等，涉及42個品目號，僅占所有品目號的1%。其他產(chǎn)品廣東檢驗檢疫局全部實行“即報即簽”。

原產(chǎn)地簽證清單管理制度正式實施半年以來，廣東局共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書達64.15萬份，簽證金額228.98億美元，環(huán)比分別增長了31.96%和35.74%，其中“清單”以外簽證產(chǎn)品約占總簽證產(chǎn)品的98%。

該清單管理制度提速非敏感產(chǎn)品備案流程，從“幾個工作日”縮減到“幾分鐘”。實施“敏感產(chǎn)品清單”管理前，原產(chǎn)地備案企業(yè)申請新產(chǎn)品備案需要提供產(chǎn)品成本明細、購買原材料零部件的發(fā)票、合同等一系列資料，由簽證人員逐項審核無誤、進行實地調(diào)查、確認產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規(guī)則后方可進行備案。有些產(chǎn)品規(guī)格、型號和配件種類繁多，更增加了備案的復雜程度。產(chǎn)品備案平均用時4至5個工作日。實施“敏感產(chǎn)品清單”管理后，簽證人員根據(jù)產(chǎn)品范圍，對清單外產(chǎn)品原則上不再開展原產(chǎn)地調(diào)查，實行“即到即簽”，簽證工作時間大幅縮短，申報原產(chǎn)地證書的效率顯著提高。

廣東格蘭仕微波生活電器制造有限公司的主要產(chǎn)品為微波爐及其配件，種類繁多，且相當一部分為市場采購，因其屬于清單外簽證風險小的非敏感產(chǎn)品，不再需要另行申請新產(chǎn)品備案，在申請簽證時一并進行產(chǎn)品備案即可，簽證人員在審核證書時進行核查。此舉大大縮短了企業(yè)申領(lǐng)證書的時間，整個過程用時不到1個小時。

原產(chǎn)地簽證清單管理制度還優(yōu)化了敏感產(chǎn)品備案流程，從“逐條審核”改變?yōu)?ldquo;重點擊破”。針對“清單”內(nèi)的敏感產(chǎn)品，雖然出口企業(yè)需要提交產(chǎn)品原材料成本明細材料，但簽證人員僅對進口或原產(chǎn)地不明的原材料和零部件進行核查，并根據(jù)企業(yè)誠信度及產(chǎn)品情況決定是否進行實地調(diào)查，大大加快審核速度。

以仿真首飾產(chǎn)品為例，因該類產(chǎn)品零部件多，原材料又多從境外進口，因此屬于清單內(nèi)敏感產(chǎn)品。若該類產(chǎn)品出口企業(yè)信譽度良好，并且已有同類的產(chǎn)品完成備案，簽證風險較低，簽證人員僅對多種原材料當中的進口原材料進行核查，免于實地調(diào)查。佛山市高明希霸皮具有限公司負責人說：“原本以為敏感產(chǎn)品清單就是‘黑名單’，沒想到不但麻煩沒增加，還比以前更方便。”

“快審快簽”為敏感產(chǎn)品備案做了一道漂亮的“減法”，但有人擔心，如此“快簽”背后，備案簽證質(zhì)量會不會也做“減法”?廣東局早就給出答案：實施原產(chǎn)地簽證清單管理制度，要在提升備案簽證效率的基礎(chǔ)上保證簽證質(zhì)量，功夫得下在前頭。各分支局參考近年來日常簽證業(yè)務(wù)和退證查詢的數(shù)據(jù)，通過風險分析和合格假定，根據(jù)產(chǎn)品國產(chǎn)化程度、主要原材料和零部件來源、生產(chǎn)加工工序及其他原產(chǎn)地判定因素制定本局《原產(chǎn)地簽證敏感產(chǎn)品清單》，并實行動態(tài)管理，結(jié)合簽證產(chǎn)品情況以及對備案企業(yè)的事后監(jiān)管、退證查詢數(shù)據(jù)分析，對清單進行不定期調(diào)整，以保證清單符合實際情況和簽證要求。

從全省簽證清單管理實施半年的情況來看，效果明顯，不僅提高了簽證效率，而且降低了企業(yè)辦證成本，受到企業(yè)的廣泛好評。然而，各分支局制定的敏感產(chǎn)品清單各異，制定的標準不一，讓不少企業(yè)感到困惑。為了給企業(yè)跨地區(qū)簽證帶來便利，廣東局結(jié)合各分支局在實施過程中反映的情況，擬定并發(fā)布了統(tǒng)一的敏感產(chǎn)品清單，真正實現(xiàn)了清單管理的規(guī)范化和統(tǒng)一化，進一步釋放了改革紅利。

近年來，隨著中國與越來越多的國家和地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，原產(chǎn)地證書在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越突出的作用。廣東局積極推行原產(chǎn)地清單管理制度，為諸多原產(chǎn)地政策利好落地生根，為更廣大外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)“快出優(yōu)出”提供了堅實保障。