記上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革動(dòng)植物檢疫工作：“老行當(dāng)”遇上新常態(tài)

2014年，外高橋保稅區(qū)進(jìn)出口貨物持續(xù)高位運(yùn)行，動(dòng)植物疫情檢出率也大幅增長(zhǎng)，全年共截獲疫情2383種次、集裝箱疫情近3000標(biāo)箱。在人們的目光普遍關(guān)注自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的同時(shí)，一批平凡的檢驗(yàn)檢疫人，卻依然孜孜不倦地干著不起眼的“老行當(dāng)”，默默無(wú)聞地為自貿(mào)區(qū)發(fā)展擎起保駕護(hù)航的第一道防線。

新形勢(shì)啟發(fā)新思路

清晨8點(diǎn)，外高橋港區(qū)的集裝箱陸陸續(xù)續(xù)從遠(yuǎn)洋巨輪卸下，被重載卡車拖拽駛往不同的目的地。與港區(qū)一路之隔，在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最重要的出入卡口之一——日櫻南路查驗(yàn)點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始有集裝箱卡車?？康却轵?yàn)。

每年從這里進(jìn)入外高橋保稅區(qū)的集裝箱有10萬(wàn)多標(biāo)箱，其中的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，不親身經(jīng)歷的人很難想象。2014年6月，日櫻北路查驗(yàn)點(diǎn)連續(xù)截獲松材線蟲(chóng)疫情兩批;2014年7月，日櫻北路查驗(yàn)點(diǎn)在進(jìn)境木包裝中截獲雙鉤異翅長(zhǎng)蠹疫情;2014年5月至6月，該查驗(yàn)點(diǎn)又在入境咖啡生豆中連續(xù)截獲咖啡果小蠹疫情25批……

隨著自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展，貿(mào)易更加便捷，物流愈發(fā)密集。一線檢驗(yàn)檢疫人員不僅僅承受著工作量上的巨大壓力，還有諸如“先入?yún)^(qū)后申報(bào)”“國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物”等新的物流操作模式時(shí)刻考驗(yàn)著檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的把關(guān)能力。

單單沿用過(guò)去的老做法肯定沒(méi)有出路，光埋頭苦干也不夠，“一定要堅(jiān)持科學(xué)分析、分類管理，把精力用在關(guān)鍵的地方。”上海檢驗(yàn)檢疫局外高橋保稅區(qū)辦事處副主任柴燕指出。

要分析必須有數(shù)據(jù)支撐，查驗(yàn)一科作為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在外高橋保稅區(qū)成立時(shí)間最長(zhǎng)的科室，拿出了多年積攢的老賬簿。分析、比對(duì)，通過(guò)這種自我加壓、苦練內(nèi)功，2014年外高橋保稅區(qū)動(dòng)植物疫情截獲指標(biāo)較往年有了重大突破，羊毛疫情截獲率、植物疫情檢疫性有害生物截獲率等均位列上海口岸第一。

如今，不少自貿(mào)區(qū)內(nèi)知名企業(yè)也越發(fā)重視檢疫工作。一家知名企業(yè)的貨物包裝在被連續(xù)查出松材線蟲(chóng)之后，緊急與國(guó)外供應(yīng)商交涉，并嚴(yán)正告之：“必須重視中國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的執(zhí)法，嚴(yán)格遵守中國(guó)法律!”

老業(yè)務(wù)做出新模式

過(guò)去貨物從港口進(jìn)入外高橋保稅區(qū)，需要接受海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的兩次查驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)成立之后，這一現(xiàn)象有了改觀。

2014年12月1日，上海海關(guān)與上海檢驗(yàn)檢疫局在上海市政府簽訂了關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)協(xié)議。2015年1月，來(lái)自日本的一批集裝箱首次在日櫻南路查驗(yàn)點(diǎn)同時(shí)接受了海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的聯(lián)合查驗(yàn)。除了關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)，即查即放是另一項(xiàng)改革創(chuàng)新帶來(lái)的模式轉(zhuǎn)變，不過(guò)這一次方便的是檢驗(yàn)檢疫人員。

過(guò)去檢疫人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)要在紙質(zhì)單證上隨時(shí)記錄貨物情況，包括集裝箱封識(shí)、貨物狀態(tài)等信息，待查驗(yàn)結(jié)束后再進(jìn)入電子系統(tǒng)登記，耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，手持式終端成為了“智慧國(guó)檢”的一張名片。如今檢疫人員只需用手持式終端對(duì)要查驗(yàn)的集裝箱外部、內(nèi)側(cè)，貨物標(biāo)記等重點(diǎn)部位拍照，即可通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)诫娮酉到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步。

把老業(yè)務(wù)做出新模式，讓檢驗(yàn)檢疫人員有更多的時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，把精力放在疫病疫情的檢出上。

老專家?guī)С鲂玛?duì)伍

沈建成，一位有著30多年檢疫經(jīng)驗(yàn)的老職工，此刻正仔細(xì)檢查著入境集裝箱的每一個(gè)角落，將剛剛抓到的一只蜘蛛小心地放入隨身攜帶的指形管。

在沈老師的履歷本上，清晰地記錄著保稅區(qū)多年的查驗(yàn)情況：2009年8月22日，在南非進(jìn)境橙子中截獲納塔爾實(shí)蠅疫情，為保稅區(qū)首次、上?？诎兜诙伟l(fā)現(xiàn);2014年5月在澳大利亞進(jìn)境棉花中發(fā)現(xiàn)小家鼠，為保稅區(qū)首次……至于在一般貨物中截獲的假高粱、水牛草、刺疾黎草、法國(guó)野燕麥、蒼耳屬(非中國(guó)種)等有害生物，更是不計(jì)其數(shù)。

“查驗(yàn)工作不能光靠幾個(gè)骨干，要注重人才梯隊(duì)建設(shè)。”保稅區(qū)辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子敏銳地意識(shí)到這一問(wèn)題。為了加強(qiáng)一線檢疫人員技術(shù)水平，辦事處堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，把年輕人送到上海局實(shí)驗(yàn)室，學(xué)習(xí)有害生物鑒定技術(shù)。請(qǐng)沈老師這樣的老專家開(kāi)班授徒、介紹經(jīng)驗(yàn)。為了提高口岸查驗(yàn)的執(zhí)法效能，辦事處在人力調(diào)配上，優(yōu)先將動(dòng)植物檢疫相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、研究生配備給查驗(yàn)一線，讓他們多在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮特長(zhǎng)。該辦事處還建設(shè)了保稅區(qū)疫情截獲標(biāo)本陳列室，讓新進(jìn)大學(xué)生快速熟悉口岸常見(jiàn)疫情，完善了查驗(yàn)點(diǎn)采樣室的實(shí)驗(yàn)儀器，使常見(jiàn)疫情能夠在口岸一線得到快速檢驗(yàn)鑒定。

如今保稅區(qū)辦的檢驗(yàn)檢疫人員隊(duì)伍可謂兵強(qiáng)馬壯，個(gè)個(gè)一專多能。2014年底，由基層檢驗(yàn)檢疫人員總結(jié)制定的進(jìn)境未烘焙咖啡豆檢疫規(guī)程通過(guò)上海局鑒定驗(yàn)收；有6人通過(guò)了動(dòng)植物檢疫證書(shū)簽證官考核；多人具備上海局有害生物鑒定專家資質(zhì)。

只要外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)還在，我們就時(shí)刻保持警惕。履職盡責(zé)，把好國(guó)門(mén)，是每一位檢驗(yàn)檢疫人的職責(zé)。“自貿(mào)區(qū)的改革不斷深化，動(dòng)植物檢疫這項(xiàng)工作永遠(yuǎn)不會(huì)消失。”柴燕對(duì)“老行當(dāng)”的未來(lái)充滿信心。