提升檢驗檢測機構服務質量的指導意見(征求意見稿)

檢驗檢測是國家質量發(fā)展的重要基礎，是國家確定的“高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)”，是國務院《質量發(fā)展綱要(2011-2020)》所明確的重要工作任務之一，是維護社會公平、保護環(huán)境、保護人類和動植物生命健康、促進技術進步和生產(chǎn)發(fā)展以及維護民生的重要支撐。近年來，我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速，機構數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、檢測水平、檢測業(yè)務均有較快的增幅，較好地適應了國民經(jīng)濟轉型發(fā)展的需要，但是也存在數(shù)量過多，重復建設，體制機制相對落后，小、散、弱現(xiàn)象依然普遍，運行不規(guī)范、不誠信等問題。未來五至十年，將是我國社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展的關鍵時期，檢驗檢測行業(yè)將獲得更為廣闊的發(fā)展空間，也必將在服務質量提升、進出口貿易、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。面對新的形勢和要求，我國檢驗檢測服務業(yè)在發(fā)展方式、服務能力、科研創(chuàng)新和質量水平等方面與國際水平還存在一定的差距和不足。為促進檢驗檢測行業(yè)轉型升級、不斷提升服務質量，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對檢驗檢測服務業(yè)的需求，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，以不斷夯實檢驗檢測質量基礎為宗旨，以促進行業(yè)發(fā)展方式轉變、提升行業(yè)服務能力為主線，尊重市場規(guī)律，銳意改革創(chuàng)新，推進機構整合，優(yōu)化行業(yè)結構，推進檢驗檢測行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供公正、科學、規(guī)范、高效的高質量檢驗檢測服務。

(二)主要目標

通過五年左右的努力，在國務院推動業(yè)務相同檢驗檢測認證機構整合以及事業(yè)單位分類改革的進程中，檢驗檢測服務業(yè)基本完成從數(shù)量、規(guī)模擴張型向質量效益型的轉變，市場布局和層次結構更趨合理優(yōu)化，市場秩序更加公平有序，資源配置更加優(yōu)質高效;基本完成從服務粗放型向服務品質型的轉變，為社會提供更加誠信透明、經(jīng)濟優(yōu)質、便捷周到的檢驗檢測服務。

二、促進檢驗檢測行業(yè)轉型升級

(三)鼓勵集約化發(fā)展，促進市場結構優(yōu)化升級

各地方政府應按照“合理布局、集約發(fā)展”的原則，積極組織編辦、發(fā)展改革、各行業(yè)主管部門及檢驗檢測機構編制發(fā)布本行政區(qū)的《檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將公共檢驗檢測服務平臺納入城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展需求相適應，避免不同行業(yè)、不同部門的重復投資、重復建設，避免出現(xiàn)惡性競爭、資源閑置或利用率不高等情況;鼓勵基層政府(縣、區(qū))整合本地區(qū)各職能部門所屬的實驗室，集中儀器設備、技術力量，減少重復投資，提高檢測檢驗質量，提高工作效率。鼓勵專業(yè)、綜合檢驗檢測機構在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、交通樞紐、沿海港口、偏遠地區(qū)以及消費集中區(qū)域設立檢驗檢測分支機構，提供便捷的網(wǎng)絡化檢驗檢測服務。對于設立分支機構、分公司或者多場所檢驗檢測機構的，資質認定部門應予以資質認定的便利化和評審內容的簡潔化。

(四)鼓勵規(guī)?；途C合化發(fā)展，提升資源配置效率

鼓勵檢驗檢測機構通過資本紐帶、市場運作等手段，積極開展重組、并購、擴張，不斷創(chuàng)新服務模式，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團化發(fā)展。鼓勵大型檢驗檢測機構從提供單一服務向綜合服務發(fā)展，鼓勵檢驗檢測與認證一體化發(fā)展，鼓勵檢驗檢測機構開展技術咨詢、標準研制、培訓、驗貨、情報以及其他技術服務，鼓勵檢驗檢測機構開展海外并購，拓展國際市場;鼓勵檢驗檢測機構開設虛擬檢驗檢測平臺，提供一站式檢驗檢測綜合技術服務，提升企業(yè)運作效率和效益。鼓勵中小檢驗檢測機構組建檢驗檢測聯(lián)盟，在儀器設備、環(huán)境設施、專業(yè)技術人才、技術信息共享和儀器設備耗材采購等方面形成優(yōu)勢互補，壯大發(fā)展實力。鼓勵大專院校、科研院所、大型企業(yè)科研設施與檢驗檢測儀器設備向社會開放，依據(jù)標準建立儀器設備在線服務平臺。鼓勵國內檢測機構在境外拓展檢驗檢測業(yè)務，相關部門為檢驗檢測機構“走出去”提供指導和幫助。

(五)鼓勵專業(yè)化檢驗檢測，提升業(yè)態(tài)發(fā)展水平

鼓勵在新材料、新能源、重大裝備、信息技術、節(jié)能環(huán)保、食品安全、化學品安全等重點領域，發(fā)展技術有特長、服務有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。要加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通訊、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域檢驗檢測能力建設，加大技術儲備、培育力度，建設一批高水平的中國品牌檢驗檢測機構，不斷滿足新的市場需求;鼓勵傳統(tǒng)領域檢驗檢測機構積極開展技術研發(fā)創(chuàng)新，加強業(yè)務培訓，完善專業(yè)化服務網(wǎng)點建設;扶持中小微檢驗檢測機構服務能力建設，鼓勵社會資本、一般性社會組織或者個人建立專業(yè)化的檢驗檢測機構，提供合法且便捷的檢驗檢測技術服務，填補生產(chǎn)和生活中末端的檢驗檢測需求。

(六)鼓勵品牌化發(fā)展，充實行業(yè)發(fā)展內涵

要圍繞誠信經(jīng)營，樹立誠信檢驗檢測理念、營造誠信放心檢驗檢測環(huán)境、加強社會公益公共服務、積極履行社會責任等主題，按照“政府引導、機構創(chuàng)建、社會滿意”的原則，積極推進行業(yè)品牌建設。要建立健全行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護的政策和機制，營造良好的品牌成長環(huán)境。要著力扶持、培育一批檢驗檢測服務質量高、社會誠信度高的檢驗檢測機構成長為地方或者行業(yè)品牌，并逐步向區(qū)域、全國乃至全球擴展。鼓勵檢驗檢測機構增強品牌意識，提高品牌創(chuàng)建內生動力;鼓勵優(yōu)質檢驗檢測機構依法進行商標注冊、品牌保護，不斷提升品牌價值和形象。鼓勵檢驗檢測機構積極開展社會承諾、誠信聲明以及工作人員亮牌服務，提高工作透明度，打造檢驗檢測服務的核心競爭力，樹立品牌和形象。

要積極推進行業(yè)品牌建設，積極圍繞營造誠信放心檢驗檢測環(huán)境、加強社會公益公共服務等主題，積極打造具有地方特色的行業(yè)服務品牌，樹立優(yōu)良行風和文明形象。

(七)樹立“安全檢驗檢測”理念，筑牢行業(yè)發(fā)展基石

檢驗檢測機構要牢固樹立“安全檢驗檢測”理念，建立健全職業(yè)安全健康管理制度，有效落實檢驗檢測安全主體責任。要依據(jù)相關從業(yè)人員安全健康管理要求等加強安全工作培訓。要建立健全安全操作規(guī)程，加強對涉及有毒、有害、輻射、生物安全或者其他高風險領域的檢驗檢測安全管理，依據(jù)相關標準定期開展安全檢查和評價，對安全隱患較大的檢驗檢測機構及其環(huán)境、設施要限期整改或更新。各地檢驗檢測機構監(jiān)管部門要加強行業(yè)安全監(jiān)管，將有關職業(yè)安全健康管理要求納入年度檢驗檢測機構監(jiān)督檢查內容之中。

(八)樹立綠色檢驗檢測理念，建立環(huán)境友好的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)

要按照國務院有關環(huán)境保護、節(jié)能減排的總體要求，推動建立綠色檢驗檢測管理體系。檢驗檢測機構要制定落實環(huán)境保護和資源節(jié)約的規(guī)章制度。要鼓勵檢驗檢測機構改進現(xiàn)有工作流程，升級改造實驗室及檢測環(huán)境條件，使用綠色檢驗檢測設施設備，完善有關檢驗檢測廢氣、廢液、固廢物等相關廢棄物的回收和再利用制度，形成檢驗檢測廢棄物和有害物質排放少、資源重復利用率高的新型檢驗檢測技術規(guī)范。要不斷拓展綠色檢驗檢測服務的深度和廣度，促進綠色檢驗檢測常態(tài)化、長效化發(fā)展。

三、提升檢驗檢測服務質量

(九)加強行業(yè)誠信建設，營造放心檢驗檢測氛圍

檢驗檢測機構應當按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，主動建立誠信服務體系，并接受行業(yè)管理及社會監(jiān)督。要發(fā)揮消費者評價對市場的導向作用，運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，構建檢驗檢測機構經(jīng)營行為和服務質量動態(tài)監(jiān)管機制及信息化監(jiān)管平臺，用市場信息透明和消費者口碑倒逼來推動檢驗檢測行業(yè)誠信建設。要發(fā)揮專業(yè)機構對社會消費的指引作用，鼓勵第三方機構開展檢驗檢測服務質量、客戶滿意度和誠信狀況調查，促進市場服務更加規(guī)范、優(yōu)質。各地檢驗檢測機構監(jiān)督管理部門要將消費者口碑和授權的第三方評價意見作為檢驗檢測機構維持資質、質量信譽考核和誠信評比的重要內容。要加強對考核和評比結果的宣傳和應用，積極協(xié)調政府主管部門制定鼓勵性政策，推動政府購買服務優(yōu)先選擇誠信檢驗檢測機構。在國家誠信體系建設框架下，探索建立檢驗檢測服務業(yè)誠信制度，將機構經(jīng)營失信、違法違規(guī)行為納入誠信記錄，會同社會征信部門定期向社會公布違規(guī)情況，并依法嚴肅處理。要加強誠信建設輿論宣傳和引導，積極樹立、宣傳各類行業(yè)服務的典型和標兵，總結推廣檢驗檢測機構經(jīng)營管理的好經(jīng)驗、好做法，帶動行業(yè)整體進步，展示行業(yè)精神風貌。

(十)加強檢驗檢測機構資質認定制度建設，促進檢驗檢測服務質量提升

國家認監(jiān)委會同國務院各檢驗檢測機構主管部門按照資質認定管理辦法和及相關國家標準的要求，嚴把檢驗檢測市場準入關，確保檢驗檢測機構具有滿足法律法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，同時加強事中、事后監(jiān)管，并保證持續(xù)符合資質認定的要求。檢驗檢測機構要遵照《檢驗檢測機構資質認定評審準則》或者“良好實驗室規(guī)范”等準則及規(guī)范的要求，按照有關檢驗檢測標準、技術規(guī)范開展檢驗檢測服務，確保檢驗檢測服務質量。

(十一)廣泛開展便民服務，提升行業(yè)服務效能

檢驗檢測機構各行業(yè)主管部門要結合本行業(yè)和各地實際，積極組織檢驗檢測機構開展服務質量公約、服務質量承諾和實驗室“開放日”活動，加強行業(yè)自律，抵制市場不良風氣。要結合315、認證認可日、質量月等公益主題，組織開展形式多樣的公益服務活動，讓檢驗檢測常識、消費者維權知識、免費檢驗檢測及咨詢等公益服務真正走進群眾。檢驗檢測機構要切實站在服務對象的角度，不斷增強服務意識，創(chuàng)新服務形式，優(yōu)化服務流程，透明服務收費，提升便民服務能力。鼓勵檢驗檢測機構通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開展預約、定制或者上門服務，提升檢驗檢測服務質量，為委托方提供便利服務。

(十二)建立健全檢驗檢測爭議調解和申投訴處理機制，保障委托方合法權益

各地要按照“渠道暢通、處理及時、技術權威、裁決公正”的原則，建立健全檢驗檢測爭議調解、投訴處理的工作平臺和機制。委托行業(yè)協(xié)會等機構成立第三方的公益性機構，開展檢驗檢測技術咨詢，受理檢驗檢測爭議投訴和糾紛調解。公布投訴電話、網(wǎng)站，設立接待服務場所，確保投訴渠道暢通。公布投訴受理范圍、處理流程及處理時效，及時反饋處理結果。不斷提高專業(yè)技術能力、鑒定能力和糾紛調解水平，善于化解各類投訴和糾紛。建立投訴舉報處理與部門執(zhí)法的聯(lián)動機制，檢驗檢測機構監(jiān)管部門要依據(jù)線索依法查處各類違法違規(guī)行為，切實保護委托方合法權益。

四、保障措施

(十三)破除檢驗檢測行業(yè)壁壘和地域壁壘

鼓勵有關行政管理部門進一步清理和改革行政審批制度，充分采信資質認定評審結果，減少對設置檢驗檢測機構的各種審批、授權或類似的許可事項，避免不必要的重復評審。鼓勵檢驗檢測機構在國內跨地域、跨區(qū)域自由設立實驗室;鼓勵各級行政部門、國有大中型企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會采取公開透明的形式購買社會檢驗檢測服務，不以行業(yè)歸屬、地域、所有制情況以及行政級別等因素作為檢驗檢測業(yè)務招標的限制條件;鼓勵政府部門購買民營、外資以及其他非國有資產(chǎn)屬性檢驗檢測機構提供的服務;鼓勵有關計量校準機構、標準物質生產(chǎn)者、能力驗證提供者為檢驗檢測機構提供無差別的計量、標準物質、能力驗證等服務。

(十四)加強檢驗檢測人才隊伍建設

鼓勵建立和完善檢驗檢測從業(yè)人員職業(yè)資格考核制度，增加實際檢驗檢測操作技能考核。要建立檢驗檢測機構技術人員關鍵崗位持證上崗制度，逐步提高技術負責人、質量負責人、授權簽字人等關鍵崗位持證上崗比例。鼓勵大專院校、職業(yè)技術學校設立檢驗檢測相關專業(yè)門類和人才培養(yǎng)體系，開展聯(lián)合辦學，培養(yǎng)實用型技能人才。鼓勵檢驗檢測機構會同社會培訓機構舉辦社會化檢驗檢測技術培訓、舉辦各類檢驗檢測技能大賽、開發(fā)檢驗檢測技術學習交流網(wǎng)絡平臺，促進從業(yè)人員職業(yè)技能水平提升。推動建立從業(yè)人員技能水平與職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇相掛鉤的激勵機制。

(十五)提高檢驗檢測儀器設備技術水平

鼓勵檢驗檢測機構采購技術水平先進、質量穩(wěn)定可靠、價格適宜的檢驗檢測儀器設備;鼓勵檢驗檢測機構會同有關儀器設備廠商聯(lián)合研制具有自主知識產(chǎn)權的檢驗檢測儀器設備，不斷增強我國檢驗檢測行業(yè)的核心競爭力，避免形成對進口儀器設備的依賴性。鼓勵行政部門以及檢驗檢測機構優(yōu)先采購國產(chǎn)儀器設備，扶持國內儀器設備品牌生存和發(fā)展;加大先進儀器設備使用技能培訓，提升檢驗檢測機構挖掘和應用現(xiàn)代儀器設備的能力和水平;鼓勵對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，提升性能的準確度、穩(wěn)定度、工作精度或者功能的多樣性。

(十六)推進檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計工作以及信息共享平臺建設

繼續(xù)大力推進檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計工作，搭建國家檢驗檢測資源信息數(shù)據(jù)倉庫;堅持監(jiān)管與服務并舉、發(fā)揮政府和市場兩個積極作用的原則，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，創(chuàng)新機制和模式，積極推進檢驗檢測服務業(yè)信息共享平臺建設。圍繞加強行業(yè)服務能力，建立覆蓋全國的檢驗檢測資源信息查詢系統(tǒng);圍繞加強行業(yè)監(jiān)管能力，鼓勵各地質量技術監(jiān)督部門建立區(qū)域檢驗檢測機構服務質量評價網(wǎng)絡平臺。鼓勵檢驗檢測機構建立健全檢驗檢測服務管理信息系統(tǒng)，提升機構管理效率和水平。

(十七)依法加強檢驗檢測市場監(jiān)管

檢驗檢測服務業(yè)涉及國民經(jīng)濟的各個方面，事關社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活的方方面面，要積極納入地方政府的“經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”和“民生工程”。加大財政資金對檢測公共技術服務平臺的支持力度。

資質認定監(jiān)管部門要加強對檢驗檢測機構資質的監(jiān)管，確保轄區(qū)內從業(yè)的檢驗檢測機構持續(xù)符合資質認定相關要求。加強化實施檢驗檢測服務質量保證體系，督促檢驗檢測機構嚴格執(zhí)行檢驗檢測合同管理、檢驗檢測報告責任追溯等制度，切實做到檢驗檢測行為制度化、規(guī)范化。依法查處無資質檢驗檢測、超范圍檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告以及其他欺詐委托方等行為，規(guī)范和凈化檢驗檢測市場環(huán)境。加強對資質認定管理人員、資質認定評審員以及其他相關行政監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，全面提升行業(yè)管理隊伍素質和能力。

要切實加強各行政主管部門之間的溝通協(xié)調，監(jiān)管信息共享，形成齊抓共管局面和市場監(jiān)管合力，共同推進檢驗檢測服務業(yè)以及檢驗檢測市場健康、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和保障人民質量安全要求提供堅實保障。

(十八)發(fā)揮行業(yè)中介組織積極作用

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術委員會、中介組織的橋梁紐帶、行業(yè)自律、社會服務等功能和作用。各級行業(yè)協(xié)會要深入開展調查研究，及時掌握行業(yè)動態(tài)和檢驗檢測機構的訴求，回應政府部門、媒體、企業(yè)和消費者的關注熱點。要配合行業(yè)主管部門，在誠信體系建設、服務質量提升、人才隊伍建設、技術裝備推廣、加強行業(yè)自律、履行社會責任以及增強行業(yè)凝聚力、弘揚行業(yè)正能量等方面發(fā)揮積極作用。要在發(fā)布行業(yè)信息、提供便民服務、開展糾紛調解、創(chuàng)建誠信檢驗檢測環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用，搭建有效的社會公益和公共服務平臺。

(十九)鼓勵開展檢驗檢測相關技術、設備研發(fā)

鼓勵檢驗檢測機構開展技術攻關、科研創(chuàng)新，研發(fā)一批高水平的檢驗檢測方法、技術標準和檢驗檢測裝備，滿足產(chǎn)業(yè)所需檢驗檢測方法、檢驗儀器設備的需求。鼓勵檢驗檢測機構自主或聯(lián)合開展專用儀器、標準物質、專用檢測技術的開發(fā)研究，加大檢測檢驗方法研究開發(fā)的支持與獎勵。