加強產(chǎn)品質量法制建設 促進消費者權益保護

各位領導，朋友們：大家下午好！?

很高興在《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質量法》）實施20周年之際，與各位共同總結《產(chǎn)品質量法》實行以來的成功經(jīng)驗，加強產(chǎn)品質量法律制度研究，這對促進消費者權益保護有著重要意義。下面，我結合消費維權實踐談幾點看法，與大家交流。?

一、加強產(chǎn)品質量法制建設意義深遠?

產(chǎn)品質量事關國家經(jīng)濟發(fā)展，事關社會和諧，事關我國國際形象，特別事關消費者合法權益的保護。長期以來，消費者涉及產(chǎn)品質量的投訴一直占總投訴量的一半以上。加強產(chǎn)品質量法制建設，努力提升產(chǎn)品質量和服務水平，對提高消費者消費滿意度，增強人民生活的幸福感具有特別重要的意義。《產(chǎn)品質量法》實施20年來，在提高產(chǎn)品質量水平，明確產(chǎn)品質量責任，保護消費者的合法權益，加強對產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了重要作用。?

（一）在提高產(chǎn)品質量水平方面：由于《產(chǎn)品質量法》對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質量義務和責任做了一系列規(guī)定，加強了政府權力的介入，制定了一整套監(jiān)督制度并對違法行為應當承擔的法律責任做了一系列規(guī)定，加大了打擊制假售假的力度，很大程度上促進了我國產(chǎn)品質量水平的提升。?

（二）在明確產(chǎn)品質量責任方面：《產(chǎn)品質量法》對違反產(chǎn)品質量的民事責任、行政責任、刑事責任均做了明確規(guī)定。在民事責任方面，規(guī)定了責任種類、責任形式、賠償范圍、求償途徑以及發(fā)生糾紛的解決途徑等。在行政責任方面，進行了補充、修改，使其規(guī)范更加系統(tǒng)。在刑事責任方面，對生產(chǎn)者、銷售者，產(chǎn)品質量檢驗機構、認證機構及其工作人員，有關國家機關工作人員以及其他有關人員有違反《產(chǎn)品質量法》的行為，構成犯罪的，作了追究刑事責任的原則規(guī)定。責任的明確，有助于促進經(jīng)營者自律，有助于發(fā)揮政府監(jiān)管、發(fā)揮社會和消費者監(jiān)督作用。?

(三)在保護消費者合法權益方面：《產(chǎn)品質量法》第22條規(guī)定：消費者有權就產(chǎn)品質量問題，向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢;向產(chǎn)品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關部門申訴，接受申訴的部門應當負責處理。第23規(guī)定：保護消費者權益的社會組織可以就消費者反映的產(chǎn)品質量問題建議有關部門負責處理，支持消費者對因產(chǎn)品質量造成的損害向人民法院起訴。第 40條規(guī)定：銷售者的修理、更換、退貨、賠償責任。第41條規(guī)定：生產(chǎn)者應當承擔產(chǎn)品缺陷損害賠償責任。第43條規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者要求賠償，相關方賠償后有權向責任方追償。這些規(guī)定在解決有關質量問題投訴中發(fā)揮了基礎性作用，對于保護消費者權益發(fā)揮了積極作用。?

（四）在加強產(chǎn)品質量監(jiān)督方面：《產(chǎn)品質量法》規(guī)定國家對產(chǎn)品質量實行監(jiān)督檢查制度，對涉嫌違法的行為，有關行政機關可以實施現(xiàn)場檢查、調查、查封、扣押等職權，有效加強了對產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理，加大了監(jiān)督力度，保障了監(jiān)督效果，維護了社會經(jīng)濟秩序。 ?

二、?? 現(xiàn)行產(chǎn)品質量法律制度存在問題?

近年來，在《產(chǎn)品質量法》的實施過程中，特別是在消費領域和消費糾紛中，也發(fā)生了不少引人深思的產(chǎn)品質量案件，反映出現(xiàn)行法律制度中尚需改進的問題。?

（一）?舉證、鑒定問題

在舉證方面，消費者面臨較大困難。如在一般民事訴訟中，適用的是誰主張誰舉證。消費者遇到的問題有：一是經(jīng)營者動輒要求鑒定，有時對于一些明顯問題也要求提供鑒定報告；二是對于一些科技含量高、復雜精密的產(chǎn)品，其鑒定費用比較高昂，有的甚至超過產(chǎn)品自身，因此阻礙了消費者主張權利的積極性；三是一些產(chǎn)品沒有相應的檢測、鑒定標準；四是對于有些產(chǎn)品能夠做鑒定的機構過少，出廠檢測和問題鑒定由同一機構承擔，公正性受到質疑。?

（二）批量瑕疵問題

柯達相機因設計問題導致批量產(chǎn)品出現(xiàn)相同瑕疵，近百名消費者投訴，但因不涉及安全問題，企業(yè)拒絕召回，要求消費者付費維修，引起消費者強烈不滿。?

（三）差別待遇問題

某些跨國公司對中國消費者采取與對本國或其他地區(qū)消費者的差別待遇，涉嫌對中國消費者實行歧視政策。如耐克公司同款籃球鞋，在中國內地市場和美國市場，除價格存在差異（中國內地售價1299元，美國售價約合人民幣780元）外，賣給美國市場的有兩個氣墊，賣給中國內地市場的只有一個氣墊。2012年10月，北京市工商局對耐克公司侵害中國消費者權益行為開出了487萬元的罰單。此外，蘋果產(chǎn)品維修、東芝筆記本電腦事件等也揭示了同樣的問題。?

（四）原料提供者責任問題

近年來發(fā)生了很多類似蘇丹紅事件的欺詐消費者問題，生產(chǎn)者、銷售者、服務者往往以自己不知情為由推卸責任，導致消費者受到欺詐，責任主體卻未獲得應有的懲罰。?

（五）企業(yè)破產(chǎn)消費者保護問題

近年來，企業(yè)破產(chǎn)帶來的消費者保護問題引人關注，如三鹿奶粉事件等。按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸?，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權。?破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。按照這一清償順位，對消費者的賠償只能算普通債權，進行清償時，企業(yè)資產(chǎn)可能所剩無幾，難以對消費者的損害進行有效賠償，消費者難以得到有效救濟。?

三、完善產(chǎn)品質量法制建設的相關建議

為完善我國產(chǎn)品質量法制建設，我會提出如下建議：?

（一）確立保護公共利益的立法理念

《產(chǎn)品質量法》是一部與保護消費者權益密切相關的重要法律。從個體角度看，是保護消費者個體的私權，屬于私益范疇，但當這一個個消費者集聚起來形成群體的時候，就屬于公益范疇，就涉及社會公共利益的保護。傳統(tǒng)的民法理念主張的是有損害才有賠償。但是，對消費者的損害實際上包含三個層面，一是對消費者個人的損害，二是對公共利益的損害，三是對社會經(jīng)濟秩序的損害。相比個人的損失，后兩方面的損害所造成的消費者整體和社會危害更大，付出的社會成本更高。按照目前的制度設計，消費者在遭受損害想要挽回損失時，往往需要花費大量的時間、精力和物力，即使耗盡心力，維權成功，常會感到得不償失，不少人因此放棄維權，使違法者的違法成本十分低廉，對提高產(chǎn)品質量和國家整體發(fā)展不利。為此，有必要轉變立法觀念，確立保護消費者權益優(yōu)先立法原則，從保護消費者集體利益的角度出發(fā)，讓質量法制更加貼近消費者，更加有利于維護消費者利益，更加嚴格生產(chǎn)經(jīng)營者的質量責任，在一般的民法原則之外，堅持有利于消費者保護的特殊原則和制度設計，如產(chǎn)品質量擔保責任制度、產(chǎn)品責任強制保險制度、舉證責任分配、懲罰性賠償規(guī)定等。?

（二）健全保護消費者權益的制度規(guī)則

1、完善產(chǎn)品質量擔保責任制度

售后服務作為商品不可分割的組成部分，決定著消費者權利能否得到有效實現(xiàn)和充分保護，它是產(chǎn)品質量優(yōu)劣的重要延伸，必須將其作為經(jīng)營者提供商品不可分割的義務加以規(guī)定，逐步克服在產(chǎn)品質量擔保責任方面存在的問題。例如：目前我國實行的三包責任規(guī)定存在一些問題，有必要重新考量，構建能夠涵蓋、規(guī)制各領域、各行業(yè)產(chǎn)品質量擔保責任的制度，以更好地保護消費者合法權益。?

2、建立產(chǎn)品責任強制保險制度

針對企業(yè)破產(chǎn)消費者權益得不到保護的問題，建議：一是對于容易發(fā)生產(chǎn)品質量安全事故的領域，建立產(chǎn)品責任強制保險制度。由國家法律規(guī)定，不管經(jīng)營者愿意與否，只要從事相關經(jīng)營活動，必須投保規(guī)定的險種，出現(xiàn)產(chǎn)品責任事故由保險機構進行賠償。目前，投保產(chǎn)品責任險的以家電、藥品及食品等產(chǎn)品為多。企業(yè)投保產(chǎn)品責任險后，可以把相關的風險轉移給保險公司。而且，這種來自保險公司第三方的監(jiān)督力量，可以幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質量，為消費者維權也提供了一種輔助保障。因此，建議考慮對易出現(xiàn)產(chǎn)品質量責任事故、對消費者人身和財產(chǎn)損害危險性大的產(chǎn)品實行強制性保險，對一般產(chǎn)品提倡自愿保險，幫助消費者解決維權難的問題。二是將消費者損害賠償列在破產(chǎn)程序之前，為消費者預留足夠的賠償資金。?

（三）著重解決消費者關注的問題

1、舉證鑒定問題

面對消費者質量投訴和抱怨，監(jiān)督者和經(jīng)營者要樹立消費者有道理、經(jīng)營者有責任、解決問題有辦法的“三有”意識，強化生產(chǎn)者和經(jīng)營者的質量責任和動力。一是增加對經(jīng)營者的約束性條款，對于明顯可以判斷的問題，故意刁難消費者的做出懲罰性規(guī)定；二是借鑒地方消費者權益保護條例、《消法》實施辦法的有關規(guī)定，對于難于檢測、鑒定的由經(jīng)營者承擔舉證責任；三是對檢測機構和鑒定機構分別管理，禁止同時開展兩項業(yè)務，保證鑒定結論的公正性；四是采取措施培育鑒定機構，提高其質量，拓展其數(shù)量，滿足消費者的維權需求。?

2、批量瑕疵問題

建議明確規(guī)定因制造、設計、指示等問題造成批量瑕疵，影響消費者正常使用的，經(jīng)營者應當無償承擔修理、更換、退貨責任。造成消費者損失的，還應當賠償損失。?

3、差別待遇問題

對于經(jīng)營者在多地經(jīng)營的，建議增加反歧視條款，保證消費者獲得公平對待。?

4、懲罰性賠償問題

建議借鑒我國臺灣地區(qū)《消費者保護法》的規(guī)定，對經(jīng)營者故意所致?lián)p害，消費者得請求損害額三倍以下的懲罰性賠償金，對于過失所致的損失，得請求損害額一倍以下之懲罰性賠償金。以此約束經(jīng)營者行為，防止生產(chǎn)者、銷售者、服務者以原料提供者造成為由規(guī)避懲罰性賠償責任。?

5、產(chǎn)品標準制定問題

建議在制定相關國家標準、行業(yè)標準的過程中，一是要放眼國家、行業(yè)的長遠發(fā)展，并考慮消費領域的糾紛情況，定向給予消費者及其組織參與標準討論、標準審定的名額，明確消費者及其組織在標準審定中的相應權利，切實維護消費者的權利；二是按照標準制定的協(xié)商一致原則，研究和聽取消費者及其組織的有關意見，包括是否采納及其理由，并向社會公示，使相關產(chǎn)品標準切實保障消費者合法權益。對于已經(jīng)實施的消費者意見較大的國家標準、行業(yè)標準，應當暫停執(zhí)行，盡快啟動復審程序，保證相關內容的公平、公正。?

近年來，我會配合質監(jiān)部門開展了不少工作，一是在有關立法方面，參與缺陷產(chǎn)品召回、有關產(chǎn)品三包規(guī)定、產(chǎn)品質量擔保制度研究、制定等，二是開展相關普法工作，如315活動時的宣傳，重要法律法規(guī)宣傳，今年組織了四期汽車三包規(guī)定培訓，三是參與相關標準制定，四是配合提供消費品安全案例信息，供風險預警研究等。我會工作也得到質監(jiān)部門的大力支持，特別是我會點評蘋果產(chǎn)品維修存在問題，在質監(jiān)部門的重視督促下，得到妥善解決。行政部門是消費者維權的堅強后盾，我們期待質監(jiān)部門能夠在立法推進、市場監(jiān)管、行政查處等方面更加有為，更好地保護消費者合法權益。我會愿積極配合，為進一步提高產(chǎn)品質量，更好地維護社會經(jīng)濟秩序做出努力！?

完善法律制度，提高產(chǎn)品質量，是保護消費者權益的重要基礎，是實現(xiàn)擴大消費戰(zhàn)略目標、提升產(chǎn)品國際競爭力的重要保障，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。我們相信，在社會各有關方面的共同努力下，產(chǎn)品質量法律體系必定能進一步健全，產(chǎn)品質量和服務水平必定能進一步提高，消費者的消費生活必定能更加美好！?

謝謝大家！