用法治思維審視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)，朋友們：?

習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。?

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)，在我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督走向法治化的過(guò)程中，面對(duì)適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)，用法治思維慎重審視產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)，著力解決依法監(jiān)督，在法制的軌道上推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，是“法制質(zhì)監(jiān)”建設(shè)的重要課題。本文旨在從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)方面談一些個(gè)人的觀點(diǎn)。?

一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)有廣度，適應(yīng)新形勢(shì)、滿(mǎn)足新需要的深度亟待改變?

《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了極其重要的作用。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《缺陷汽車(chē)召回條例》以及為數(shù)不少的地方性法規(guī)以及規(guī)章的頒布實(shí)施，構(gòu)成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度體系。?

應(yīng)當(dāng)看到，《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布已經(jīng)頒布實(shí)施二十年，早期的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的需要，新制定的制度也有一些缺陷。例如：產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)賠償，賠償方與被賠償方雙方的主體關(guān)系的“錯(cuò)位”、“過(guò)度利益保護(hù)”和“不正當(dāng)獲利”等問(wèn)題依然存在；引入了缺陷（不安全）產(chǎn)品的召回制度，海洋法系國(guó)家實(shí)行的缺陷產(chǎn)品制度與我國(guó)行政法律制度的沖突沒(méi)有很好統(tǒng)一，召回對(duì)象與我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量行政法律制度存在很大的沖突。 ?

近年來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)際，形成了產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、約談告誡等制度，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，這些制度是可行的、行之有效的，但是，因?yàn)檫@些制度沒(méi)有上升為法律法規(guī)，很難被廣泛接受，在操作層面還有較大難度。?

二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)有成果，同步建設(shè)、同步發(fā)展的“節(jié)點(diǎn)”和切入點(diǎn)有欠缺?

多年來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度方面取得的卓有成效的成績(jī)不容否認(rèn)、也不該否認(rèn)，但是，制度建設(shè)的“節(jié)點(diǎn)”和切入點(diǎn)—技術(shù)法規(guī)建設(shè)方面存在“障礙性”的欠缺。?

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督不是單純的行政監(jiān)督，是介于行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督之間的綜合監(jiān)督，用行政監(jiān)督實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督只解決了依據(jù)問(wèn)題，依靠技術(shù)手段實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是不可或缺的手段。而技術(shù)手段的科學(xué)、合理、有效運(yùn)用必須依靠技術(shù)法規(guī)，包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)的“節(jié)點(diǎn)”和切入點(diǎn)。?

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要經(jīng)過(guò)科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)的反復(fù)驗(yàn)證得出結(jié)論，這些結(jié)論如果是用于產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，才有可能被吸收和寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)。?

制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定突出存在“重標(biāo)準(zhǔn)制定、不重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”和規(guī)范、統(tǒng)一的問(wèn)題。對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不同的對(duì)象可能會(huì)有不同的理解，但是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是必須統(tǒng)一的，因此，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)一的重要性并不亞于標(biāo)準(zhǔn)的制定。?

三、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度創(chuàng)新要突破，要適應(yīng)形勢(shì)、滿(mǎn)足需要就不斷研究、解決新問(wèn)題?

當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)和需要，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》發(fā)布實(shí)施時(shí)，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，要用法治思維方式，富有改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新問(wèn)題、解決新問(wèn)題。?

就管理體制而言，要研究如何從制度上落實(shí)地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)的問(wèn)題，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人、財(cái)、物方面的保障，解決監(jiān)管部門(mén)履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)長(zhǎng)期“自彈自唱”、“單打獨(dú)斗”和“完成不可能完成的任務(wù)”的尷尬局面。?

就落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任而言，隨著產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)組織形式的多樣性和復(fù)雜性，要研究如何從制度上落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，擺脫制度規(guī)定和習(xí)慣思維管理造成的監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)期“替”企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和后果的問(wèn)題。?

就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理模式而言，要研究如何從監(jiān)督模式上對(duì)位產(chǎn)品質(zhì)量“監(jiān)督模式”，擺脫監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)期因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題被“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究”“履職不免責(zé)”的問(wèn)題。?

就生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的的法律職責(zé)而言，要研究如何從制度上進(jìn)一步明確產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)品銷(xiāo)售者的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任，消除“產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題都是生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成”、銷(xiāo)售者銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的“承擔(dān)賠償是代生產(chǎn)者先行賠償”的錯(cuò)位法律關(guān)系等問(wèn)題。?

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下與產(chǎn)品相關(guān)的市場(chǎng)主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、管理模式都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)、也需要與之相匹配、也需要改革創(chuàng)新，這是“法制質(zhì)監(jiān)”建設(shè)的重要命題之一，應(yīng)勢(shì)“破題”已迫在眉睫。?