【案例探討】A公司未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售車載終端產(chǎn)品案

一、案情介紹

二〇〇八年六月，甲市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)接舉報(bào)稱，A公司擅自出廠銷售未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的車載終端產(chǎn)品。執(zhí)法人員對 A公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，A公司擅自出廠、銷售未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的車載終端產(chǎn)品150臺，銷售金額217500元，成本201000元，違法所得16500元。

該案經(jīng)案審會(huì)審議決定， A公司擅自出廠、銷售未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的車載終端產(chǎn)品的行為違反了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡稱《認(rèn)證條例》）第28條的的規(guī)定，鑒于該公司有舉報(bào)他人違法行為的情節(jié)并在調(diào)查處理過程中及時(shí)申請辦理強(qiáng)制性認(rèn)證，依據(jù)《認(rèn)證條例》第六十七條的規(guī)定，給予以下行政處罰：1、責(zé)令改正；2、處罰款100000元；3、沒收違法所得16500元。罰沒款共計(jì)：116500元。

二、分析

（一）車載終端產(chǎn)品是否列入強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄？

由于車載終端產(chǎn)品較為新穎，廣泛用于車輛、船舶等交通工具，產(chǎn)品技術(shù)含量高，屬高科技產(chǎn)品，在強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄里對該產(chǎn)品也沒有明確表述，較難判斷。執(zhí)法人員通過走訪認(rèn)證中心、檢測等相關(guān)部門，了解了該產(chǎn)品的工作原理，該產(chǎn)品是通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)確定位置信息后，再通過GPRS移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)將位置信息傳送至監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對車輛行駛位置的監(jiān)控。執(zhí)法人員查閱了國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于“GPS監(jiān)控車載終端”是否屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的批復(fù)》（國認(rèn)證函[2007]191號），明確了GPS監(jiān)控車載終端的工作原理，并確認(rèn)該產(chǎn)品屬于《目錄》中的“移動(dòng)用戶終端產(chǎn)品”。因此，該案查處的車載終端產(chǎn)品列入強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄。

（二）“贈(zèng)品”是否計(jì)入違法銷售產(chǎn)品數(shù)量？本案如何計(jì)算貨值金額與違法所得？

在本案的調(diào)查過程中，行政相對人提出有5臺產(chǎn)品屬于“贈(zèng)品”，并提供了相應(yīng)的證據(jù)，經(jīng)執(zhí)法人員審查，這5臺產(chǎn)品確系“贈(zèng)品”。針對產(chǎn)品銷售過程中存在“贈(zèng)品”的情況，如何認(rèn)定銷售數(shù)量，計(jì)算貨值金額和違法所得呢？

一是如何認(rèn)定銷售數(shù)量？執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，本案中的贈(zèng)品并非是獨(dú)立的，而是購買該產(chǎn)品的促銷行為，不買不贈(zèng)，是買的附屬產(chǎn)品，究其本質(zhì)仍屬于銷售行為。故本案銷售數(shù)量應(yīng)認(rèn)定為150只，而不是145只。

二是如何計(jì)算貨值金額和違法所得？根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定：“將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物無償贈(zèng)送他人，應(yīng)視同銷售貨物，計(jì)算征收增值稅”。這種方式不發(fā)生現(xiàn)金流入，會(huì)計(jì)上不確認(rèn)收入，只按成本結(jié)轉(zhuǎn)，所以，會(huì)計(jì)處理時(shí)采用直接沖減成本的辦法，不能在銷售收入或銷售成本中體現(xiàn)收益，反映在利潤表上“利潤”為零，但稅法為了平衡稅負(fù)，保證稅款抵扣的連續(xù)性，也要計(jì)算繳納增值稅和企業(yè)所得稅。同樣，與會(huì)計(jì)處理相平衡，關(guān)于貨值金額的計(jì)算，執(zhí)法部門認(rèn)為，5只贈(zèng)品未帶來銷售收入，貨值金額應(yīng)按照實(shí)際銷售的145只產(chǎn)品的銷售金額217500元來認(rèn)定，成本則按照150只產(chǎn)品的成本計(jì)算。

三、啟示

（一）充分調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈?zhǔn)前讣k理的關(guān)鍵

在案件辦理過程中，執(zhí)法人員制作了嚴(yán)密的調(diào)查筆錄，特別是抓住GPS車載終端產(chǎn)品是否通過GPRS移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)將位置心信息傳送至監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對車輛行駛位置的監(jiān)控這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)問題進(jìn)行多次確認(rèn)，另外取得了銷售合同、發(fā)票、等重要證據(jù)，為案件的依法審理工作提供了翔實(shí)而充分的證據(jù)材料。

（二）服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合、通過查處規(guī)范整個(gè)行業(yè)

??? 執(zhí)法人員在依法處罰的同時(shí)，熱心指導(dǎo)該公司積極申請產(chǎn)品認(rèn)證，使相對人誠心接受處罰，并在該行業(yè)引起一定的震動(dòng)，促使生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)紛紛申請了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，從而規(guī)范整頓了該行業(yè)，起到了良好效果，體現(xiàn)了服務(wù)為本的執(zhí)法思路。

（三）相關(guān)建議

強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量多，同類產(chǎn)品型號多，同一產(chǎn)品的名稱多。產(chǎn)品是否需要認(rèn)證，在理解上較易產(chǎn)生歧義，有些企業(yè)在產(chǎn)品名稱上打擦邊球，逃避監(jiān)管，例如，明明是需要強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的保險(xiǎn)柜，搖身一變成了保管箱，企圖改頭換面規(guī)避法律。因此建議，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證主管部門在強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄界定時(shí)應(yīng)明確劃定產(chǎn)品的范圍，增加產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)品的使用功能、性能等，細(xì)化目錄具體規(guī)定便于企業(yè)和監(jiān)督部門的理解與執(zhí)行。

此外，關(guān)于贈(zèng)品的相關(guān)屬性與處置方式，執(zhí)法部門也建議國家總局給出明確的規(guī)定。執(zhí)法部門注意到已有部分規(guī)章和地方法規(guī)對贈(zèng)品作出了規(guī)定的?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》第二十條規(guī)定：“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得以搭售、買藥品贈(zèng)藥品、買商品贈(zèng)藥品等方式向公眾贈(zèng)送處方藥或者甲類非處方藥”；第四十條規(guī)定：“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定的，限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以贈(zèng)送藥品貨值金額二倍以下的罰款，但是最高不超過三萬元。”《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》第十一條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)業(yè)經(jīng)營者將本條例第八條規(guī)定的產(chǎn)品作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品”。“違反本條例第十一條規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法的獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品，并處獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品貨值金額百分之五十以下的罰款”。這兩部法規(guī)規(guī)章引入了一個(gè)新名詞“贈(zèng)品貨值金額”，為案件的查處提供了明確的法律支撐。