【案例探討】A乳業(yè)公司生產(chǎn)、銷售摻雜摻假及標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的乳制品案
一、案情簡(jiǎn)介
2011年1月,甲市質(zhì)監(jiān)局對(duì)A乳業(yè)有限公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查時(shí)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有其生產(chǎn)的鮮牛乳、發(fā)酵乳等乳制品,執(zhí)法人員經(jīng)查閱預(yù)處理配料工段記錄表,發(fā)現(xiàn)該公司在生產(chǎn)鮮牛乳時(shí)除鮮牛奶外還添加了代號(hào)FM01002的物質(zhì),在生產(chǎn)發(fā)酵乳時(shí)添加了全脂奶粉。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,該公司生產(chǎn)、銷售的乳制品涉嫌存在標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等質(zhì)量問題,現(xiàn)場(chǎng)依法封存。經(jīng)調(diào)查查明:
1、該公司生產(chǎn)的鮮牛乳屬巴氏殺菌乳,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB19645-2010《巴氏殺菌乳》中明確規(guī)定巴氏殺菌乳是“僅以生牛(羊)乳為原料,經(jīng)巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品”,該公司為達(dá)到一定指標(biāo)在生產(chǎn)鮮乳時(shí)添加了全脂奶粉,在投料表中以FM 01002代號(hào)表示,該行為屬生產(chǎn)、銷售摻假摻雜的鮮牛乳,共生產(chǎn)摻假摻雜的鮮牛乳2023瓶,已全部售出,貨值金額共計(jì)28928.9元,獲違法所得3641.4元。
2、該公司在發(fā)酵乳生產(chǎn)過程中添加了奶粉,但未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)明復(fù)原乳含量,不符合GB19302-2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)酵乳》“在生牛(羊)乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明‘含××%復(fù)原乳’或‘含××%復(fù)原奶’”的規(guī)定,該公司共生產(chǎn)上述標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)酵乳5450杯,已全部售出,貨值金額共計(jì)10791元,獲違法所得1635元。
根據(jù)以上事實(shí),經(jīng)調(diào)查認(rèn)定:
1、該公司生產(chǎn)、銷售摻假摻雜的鮮牛乳,已違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條第(四)項(xiàng)的規(guī)定。
2、該公司生產(chǎn)、銷售標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)酵乳,已違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條第一款第(九)項(xiàng)的規(guī)定。
查處后,該公司主動(dòng)積極整改,將摻假摻雜鮮牛乳予以銷毀,對(duì)發(fā)酵乳加貼標(biāo)簽標(biāo)明復(fù)原乳含量,并以主動(dòng)減輕了違法行為危害后果為由要求依法減輕處罰。案審委經(jīng)審理后決定,在認(rèn)定當(dāng)事人具有兩個(gè)違法行為的基礎(chǔ)上,對(duì)其擇一重罰。在本案中,當(dāng)事人的兩個(gè)違法行為對(duì)應(yīng)的罰則《食品安全法》第八十五條、第八十六條的處罰幅度是一致的,因此按照貨值較大的行為進(jìn)行處罰,即按照《食品安全法》第八十五條進(jìn)行處罰。由于當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)違法行為,一般應(yīng)當(dāng)“擇一重從重罰”,鑒于當(dāng)事人在本案中有主動(dòng)整改的行為存在,因此決定不對(duì)其進(jìn)行從重處罰,也不采納當(dāng)事人減輕處罰的意見,對(duì)其按照《食品安全法》第八十五條規(guī)定的一般處罰幅度,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品,并處貨值金額(28928.9元)7倍的罰款。
二、案件分析
1、熟悉食品安全標(biāo)準(zhǔn)為查處食品案件提供有力保障。執(zhí)法人員前往該企業(yè)前,調(diào)閱了《巴氏殺菌乳》、《調(diào)味乳》、《發(fā)酵乳》以及GB2760等可能涉及的食品安全標(biāo)準(zhǔn),了解了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,有利于在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題,搜集相關(guān)證據(jù)。
2、查處一個(gè)案件,挖掘一個(gè)行業(yè)潛規(guī)則。在查處該案后,甲市質(zhì)監(jiān)局迅速對(duì)全市乳制品行業(yè)進(jìn)行了全面檢查,發(fā)現(xiàn)普遍存在未標(biāo)復(fù)原乳含量,不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問題,進(jìn)而從個(gè)案轉(zhuǎn)向行業(yè)專項(xiàng)整治,規(guī)范了乳制品行業(yè)。
三、案件辦理啟示
1、對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè),執(zhí)法檢查不能只注重最終成品,還要關(guān)注其生產(chǎn)過程。這是食品安全法律體系和傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的一個(gè)重要區(qū)別。尤其進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)可能只能看到全封閉的現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備,具體投料很難親眼看到,該案經(jīng)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)咨詢,最終成品無法檢測(cè)出是否添加了復(fù)原乳。所以現(xiàn)場(chǎng)搜集第一手證據(jù)很重要,企業(yè)的原料進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)投料記錄、銷售臺(tái)帳等都是關(guān)鍵。本案正是從配料記錄表中發(fā)現(xiàn)不明代號(hào)這個(gè)疑點(diǎn),才進(jìn)一步查實(shí)其在巴氏殺菌乳中違規(guī)添加奶粉的違法事實(shí)。
2、關(guān)于減輕處罰問題。當(dāng)事人主動(dòng)整改為由要求減輕處罰,行政機(jī)關(guān)未予采納是正確的。首先,關(guān)于主動(dòng)消除危害后果的問題,行政處罰法規(guī)定是可以減輕或者從輕處罰,并非應(yīng)當(dāng)減輕處罰。其次,積極改正違法行為,本身是當(dāng)事人的法定義務(wù)。對(duì)于當(dāng)事人對(duì)發(fā)酵乳加貼標(biāo)簽標(biāo)明復(fù)原乳含量的行為,應(yīng)當(dāng)視為是當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為,履行法定義務(wù)。行政機(jī)關(guān)不能以當(dāng)事人履行法定義務(wù)作為減輕或者從輕處罰的理由。
3、本案是一起典型的企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的案件,對(duì)辦理此類案件有一定的指導(dǎo)意義。本案存在的缺陷是未對(duì)該企業(yè)非法加入其它原料、不按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)注的動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)弄清該企業(yè)做一噸這些產(chǎn)品究竟比按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能節(jié)省多少錢,了解企業(yè)降低成本的空間和違法的原因所在,本案卻缺少這樣的分析和把握。
一、案情簡(jiǎn)介
2011年1月,甲市質(zhì)監(jiān)局對(duì)A乳業(yè)有限公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查時(shí)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有其生產(chǎn)的鮮牛乳、發(fā)酵乳等乳制品,執(zhí)法人員經(jīng)查閱預(yù)處理配料工段記錄表,發(fā)現(xiàn)該公司在生產(chǎn)鮮牛乳時(shí)除鮮牛奶外還添加了代號(hào)FM01002的物質(zhì),在生產(chǎn)發(fā)酵乳時(shí)添加了全脂奶粉。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,該公司生產(chǎn)、銷售的乳制品涉嫌存在標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等質(zhì)量問題,現(xiàn)場(chǎng)依法封存。經(jīng)調(diào)查查明:
1、該公司生產(chǎn)的鮮牛乳屬巴氏殺菌乳,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB19645-2010《巴氏殺菌乳》中明確規(guī)定巴氏殺菌乳是“僅以生牛(羊)乳為原料,經(jīng)巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品”,該公司為達(dá)到一定指標(biāo)在生產(chǎn)鮮乳時(shí)添加了全脂奶粉,在投料表中以FM 01002代號(hào)表示,該行為屬生產(chǎn)、銷售摻假摻雜的鮮牛乳,共生產(chǎn)摻假摻雜的鮮牛乳2023瓶,已全部售出,貨值金額共計(jì)28928.9元,獲違法所得3641.4元。
2、該公司在發(fā)酵乳生產(chǎn)過程中添加了奶粉,但未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)明復(fù)原乳含量,不符合GB19302-2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)酵乳》“在生牛(羊)乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明‘含××%復(fù)原乳’或‘含××%復(fù)原奶’”的規(guī)定,該公司共生產(chǎn)上述標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)酵乳5450杯,已全部售出,貨值金額共計(jì)10791元,獲違法所得1635元。
根據(jù)以上事實(shí),經(jīng)調(diào)查認(rèn)定:
1、該公司生產(chǎn)、銷售摻假摻雜的鮮牛乳,已違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條第(四)項(xiàng)的規(guī)定。
2、該公司生產(chǎn)、銷售標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)酵乳,已違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條第一款第(九)項(xiàng)的規(guī)定。
查處后,該公司主動(dòng)積極整改,將摻假摻雜鮮牛乳予以銷毀,對(duì)發(fā)酵乳加貼標(biāo)簽標(biāo)明復(fù)原乳含量,并以主動(dòng)減輕了違法行為危害后果為由要求依法減輕處罰。案審委經(jīng)審理后決定,在認(rèn)定當(dāng)事人具有兩個(gè)違法行為的基礎(chǔ)上,對(duì)其擇一重罰。在本案中,當(dāng)事人的兩個(gè)違法行為對(duì)應(yīng)的罰則《食品安全法》第八十五條、第八十六條的處罰幅度是一致的,因此按照貨值較大的行為進(jìn)行處罰,即按照《食品安全法》第八十五條進(jìn)行處罰。由于當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)違法行為,一般應(yīng)當(dāng)“擇一重從重罰”,鑒于當(dāng)事人在本案中有主動(dòng)整改的行為存在,因此決定不對(duì)其進(jìn)行從重處罰,也不采納當(dāng)事人減輕處罰的意見,對(duì)其按照《食品安全法》第八十五條規(guī)定的一般處罰幅度,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品,并處貨值金額(28928.9元)7倍的罰款。
二、案件分析
1、熟悉食品安全標(biāo)準(zhǔn)為查處食品案件提供有力保障。執(zhí)法人員前往該企業(yè)前,調(diào)閱了《巴氏殺菌乳》、《調(diào)味乳》、《發(fā)酵乳》以及GB2760等可能涉及的食品安全標(biāo)準(zhǔn),了解了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,有利于在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題,搜集相關(guān)證據(jù)。
2、查處一個(gè)案件,挖掘一個(gè)行業(yè)潛規(guī)則。在查處該案后,甲市質(zhì)監(jiān)局迅速對(duì)全市乳制品行業(yè)進(jìn)行了全面檢查,發(fā)現(xiàn)普遍存在未標(biāo)復(fù)原乳含量,不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問題,進(jìn)而從個(gè)案轉(zhuǎn)向行業(yè)專項(xiàng)整治,規(guī)范了乳制品行業(yè)。
三、案件辦理啟示
1、對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè),執(zhí)法檢查不能只注重最終成品,還要關(guān)注其生產(chǎn)過程。這是食品安全法律體系和傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的一個(gè)重要區(qū)別。尤其進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)可能只能看到全封閉的現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備,具體投料很難親眼看到,該案經(jīng)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)咨詢,最終成品無法檢測(cè)出是否添加了復(fù)原乳。所以現(xiàn)場(chǎng)搜集第一手證據(jù)很重要,企業(yè)的原料進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)投料記錄、銷售臺(tái)帳等都是關(guān)鍵。本案正是從配料記錄表中發(fā)現(xiàn)不明代號(hào)這個(gè)疑點(diǎn),才進(jìn)一步查實(shí)其在巴氏殺菌乳中違規(guī)添加奶粉的違法事實(shí)。
2、關(guān)于減輕處罰問題。當(dāng)事人主動(dòng)整改為由要求減輕處罰,行政機(jī)關(guān)未予采納是正確的。首先,關(guān)于主動(dòng)消除危害后果的問題,行政處罰法規(guī)定是可以減輕或者從輕處罰,并非應(yīng)當(dāng)減輕處罰。其次,積極改正違法行為,本身是當(dāng)事人的法定義務(wù)。對(duì)于當(dāng)事人對(duì)發(fā)酵乳加貼標(biāo)簽標(biāo)明復(fù)原乳含量的行為,應(yīng)當(dāng)視為是當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為,履行法定義務(wù)。行政機(jī)關(guān)不能以當(dāng)事人履行法定義務(wù)作為減輕或者從輕處罰的理由。
3、本案是一起典型的企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的案件,對(duì)辦理此類案件有一定的指導(dǎo)意義。本案存在的缺陷是未對(duì)該企業(yè)非法加入其它原料、不按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)注的動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)弄清該企業(yè)做一噸這些產(chǎn)品究竟比按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能節(jié)省多少錢,了解企業(yè)降低成本的空間和違法的原因所在,本案卻缺少這樣的分析和把握。
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