【案例探討】A肥業(yè)科技有限公司生產(chǎn)顆粒碳酸氫銨摻雜摻假案

一、案情介紹

2009年2月23日，農(nóng)資執(zhí)法打假專項(xiàng)行動中，甲縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員到A肥業(yè)科技有限公司檢查，A公司系縣里新上企業(yè)，元月份開始試生產(chǎn)，該廠主要產(chǎn)品是長效碳酸氫銨和顆粒碳酸氫銨。A公司主要生產(chǎn)工藝是購買其他大型化肥企業(yè)的碳酸氫銨，送入造粒設(shè)備，從設(shè)備里出來的就是顆粒狀的物品，企業(yè)工人就將這些物品裝入化肥袋中，稱重、封口、入庫。產(chǎn)品標(biāo)注為長效（或顆粒）碳酸氫銨，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB 3559-2001，N≥17.1，還有替代尿素等字樣。

執(zhí)法人員對該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本存在疑問，對A公司產(chǎn)生了懷疑。該公司購入的原料碳酸氫銨價格為500元/噸，經(jīng)加工后，生產(chǎn)的產(chǎn)品（其中一種）售價520元/噸，每噸僅有20元差價，企業(yè)還要支出工人工資、設(shè)備廠房折舊、電費(fèi)、包裝袋、運(yùn)費(fèi)等，根本不可能盈利。因此，執(zhí)法人員初步懷疑A公司向化肥中添加了其他更加便宜的物質(zhì)。在現(xiàn)場執(zhí)法人員看到，廠區(qū)內(nèi)確實(shí)還堆放有裝在編織袋里的白色粉末狀物質(zhì)。經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人劉某確認(rèn)，這些白色粉末是碳酸鈣（石灰石），這些東西與化肥有什么聯(lián)系嗎？劉某稱：該公司為高科技企業(yè)，其生產(chǎn)的顆粒碳酸氫銨是經(jīng)過專家新研制的高科技產(chǎn)品，產(chǎn)品外形呈顆粒狀，可以使化肥中的養(yǎng)分緩慢釋放，克服了傳統(tǒng)碳酸氫銨肥效時間短的缺點(diǎn)，已經(jīng)可以替代尿素。并且，為了養(yǎng)分更加全面，特別在化肥中添加了10%的碳酸鈣，鈣也是農(nóng)作物生長必備的中量元素，對植物抗倒伏起著重要作用。但是，既然化肥中添加有10%的碳酸鈣，那么碳酸氫銨中的含氮量怎么并不降低，還能保持17.1%呢？劉某稱，這是“絕密配方”的關(guān)鍵，這一配方里添加有一些“高科技物質(zhì)”，能夠保證含氮量不降低。對于添加了什么“高科技物質(zhì)”，劉某稱該配方是企業(yè)最高機(jī)密，絕對不能泄露。質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員可以拿些顆粒碳酸氫銨樣品進(jìn)行化驗(yàn)，如果不合格，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為準(zhǔn)確了解A公司產(chǎn)品質(zhì)量，執(zhí)法人員取了兩份樣品，分別交甲縣質(zhì)監(jiān)局檢測中心和甲縣最大的化肥企業(yè)進(jìn)行化驗(yàn)，最終兩個結(jié)論相同，含氮量均是17.4%，檢驗(yàn)確實(shí)合格。憑著職業(yè)敏感，執(zhí)法人員心中的疑團(tuán)反而越來越重。帶著疑點(diǎn)，執(zhí)法人員繼續(xù)深入調(diào)查分析。經(jīng)研讀碳酸氫銨GB 3559-2001標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)5.1條規(guī)定檢測采用“氮含量測定? 酸量法”，酸量法、碳酸氫銨、碳酸鈣，都有一個“酸”字！問題一定可以在試驗(yàn)方法里找到答案！

經(jīng)檢驗(yàn)人員詳細(xì)介紹檢驗(yàn)過程和結(jié)果判定原則，并對標(biāo)準(zhǔn)中檢驗(yàn)方法和企業(yè)使用原料的深入分析，終于發(fā)現(xiàn)問題所在。 國家標(biāo)準(zhǔn)GB 3559-2001《農(nóng)業(yè)用碳酸氫銨》中，規(guī)定碳酸氫銨的氮含量檢測方法是“酸量法”，即讓碳酸氫銨與過量硫酸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，在指示劑存在下，用氫氧化鈉標(biāo)準(zhǔn)滴定溶液滴定剩余硫酸，根據(jù)空白消耗的氫氧化鈉的量減去剩余硫酸消耗的氫氧化鈉的量來計(jì)算碳銨的氮含量。而碳酸鈣也可以與硫酸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，因此就發(fā)生了碳酸氫銨中即便是摻入了碳酸鈣，檢測出的含氮量依舊不會影響碳酸氫銨含氮量的現(xiàn)象。即碳酸氫銨在檢驗(yàn)氮含量時，按GB 3559-2001的檢驗(yàn)方法，并不是直接檢驗(yàn)氮，而是讓碳酸氫銨與硫酸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，化學(xué)反應(yīng)中所消耗的硫酸量越多，那么含氮量越大。

執(zhí)法人員請檢驗(yàn)員進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，即使一塊石灰石，不含任何氮，只要能與硫酸發(fā)生反應(yīng)，用GB 3559-2001中的這一檢驗(yàn)方法依然能檢驗(yàn)出含“氮”！

這個情況如同奶粉中摻入三聚氰胺一樣，都是鉆了標(biāo)準(zhǔn)檢測方法的空子進(jìn)行摻雜摻假的。碳酸氫銨的檢驗(yàn)中利用“酸量法”漏洞，憑空在檢驗(yàn)后出現(xiàn)了根本不存在的“氮”；奶粉的檢驗(yàn)中利用“凱式定氮法”的漏洞，放過了人體不能消化吸收的“氮”。

A公司負(fù)責(zé)人劉某對其違法行為供認(rèn)不諱，交出了生產(chǎn)銷售記錄，主動配合了調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，A肥業(yè)科技有限公司在2009年1月13日至2月24日，生產(chǎn)的顆粒碳酸氫銨，在其中摻入了碳酸鈣，屬于在產(chǎn)品中摻雜摻假，并經(jīng)抽樣檢驗(yàn)（檢驗(yàn)采用蒸餾后滴定法），含氮量分別為14.0%和8.5%，不符合外包裝標(biāo)注的含氮量（外包裝標(biāo)注含氮量為≥17.1%）。涉案違法產(chǎn)品共計(jì)53.12噸，已向乙地售出40噸，總貨值金額29507.20元，違法所得1600元。

因?yàn)樵诓樘庍^程中該企業(yè)有重大立功表現(xiàn)，經(jīng)案審會討論決定，給予從輕處罰。案審會后，甲縣質(zhì)監(jiān)局依據(jù)程序向A公司下達(dá)了行政處罰告知書，A公司在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯，未提出聽證申請。

2009年3月24日，甲縣質(zhì)監(jiān)局向A公司下達(dá)了行政處罰決定書，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條，對A公司做出了如下處罰：1.責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售；2.沒收摻雜、摻假顆粒碳酸氫銨328袋計(jì)13.12噸；3.處罰款16000元；4.沒收違法所得1600元。

處罰決定下達(dá)后，該公司按期履行了處罰決定，繳清了罰款和違法所得，劣質(zhì)化肥全部沒收入庫，該企業(yè)自行拆除了生產(chǎn)設(shè)備，不再生產(chǎn)化肥產(chǎn)品。其銷售到丙地的產(chǎn)品，已向當(dāng)?shù)毓ど滩块T發(fā)函追查。

二、案件分析

這是一個類似奶粉中三聚氰胺的造假行為，該行為利用了檢驗(yàn)方法的漏洞，盡管在產(chǎn)品中大肆摻雜摻假，但卻無法通過常規(guī)檢驗(yàn)判定，隱蔽性非常強(qiáng)。該案對于執(zhí)法人員來說，思維定式的突破至關(guān)重要。本案的成功技巧可以概括為：強(qiáng)烈的責(zé)任意識、敏銳的打假感覺、有效的成本分析、深入的研究標(biāo)準(zhǔn)。

（文中觀點(diǎn)供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）