【案例探討】法律關(guān)系復(fù)雜情況下的實(shí)際責(zé)任人認(rèn)定案

案情介紹：2010年，某市S公司進(jìn)口一批木制產(chǎn)品，監(jiān)管條件為P/Q,某市S公司委托T公司辦理；因T公司不具備報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)，遂轉(zhuǎn)委托某市X公司進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢；X公司報(bào)檢后將通關(guān)單、電子憑條等一起轉(zhuǎn)給了T公司委托的車隊(duì)司機(jī)，司機(jī)因不了解檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)，將未經(jīng)檢疫的貨物擅自運(yùn)遞到S公司。某市局對(duì)責(zé)任人T公司進(jìn)行了行政處罰。

案件分析：動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物未經(jīng)檢疫擅自運(yùn)遞的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第六十條第一項(xiàng)規(guī)定處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

某市T公司違反了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第十四條第一款“輸入動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫。未經(jīng)口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)同意，不得卸離運(yùn)輸工具”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

案例警示：案件中涉及到S與T公司、T與X公司、S與車隊(duì)之間的民事委托關(guān)系。但根據(jù)行政法原理，違法行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，涉案當(dāng)事人認(rèn)定為T公司。

對(duì)收貨人S公司而言，需要注意以下幾點(diǎn)：一是要明確與代理人T公司之間的權(quán)利義務(wù)，也就是說(shuō)T公司在代理進(jìn)口中需要做哪些工作，比如報(bào)關(guān)、報(bào)檢并聯(lián)系驗(yàn)貨等；二是盡可能地簽署書面協(xié)議，作為免除責(zé)任的有力證據(jù)，目前口頭委托很多，也是法律允許的委托形式，雙方之間可以簽署一段時(shí)間內(nèi)的書面協(xié)議；三是避免在空白紙張上加蓋單位印章，以防相關(guān)單位不當(dāng)利用。

對(duì)T公司而言，應(yīng)當(dāng)注意需要在委托的事項(xiàng)內(nèi)恪盡職責(zé)地開(kāi)展工作，如需再轉(zhuǎn)委托其他單位從事被委托事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)S公司同意，有義務(wù)叮囑車隊(duì)司機(jī)進(jìn)行驗(yàn)貨，有責(zé)任詢問(wèn)X公司工作進(jìn)展到哪一環(huán)節(jié)，是否完成檢驗(yàn)檢疫事務(wù)。

對(duì)X公司而言，首先要保證報(bào)檢材料的真實(shí)性；其次應(yīng)當(dāng)向委托單位T公司充分說(shuō)明工作進(jìn)展情況，如X公司沒(méi)有聯(lián)系驗(yàn)貨義務(wù)的要和T公司講述檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)貨流程；再者，如需貨主提供相關(guān)空白印章的要有書面證明。

對(duì)車隊(duì)而言，應(yīng)當(dāng)按照委托人的委托指令予以運(yùn)輸。在車隊(duì)司機(jī)與報(bào)檢單位交接檢驗(yàn)檢疫單據(jù)后，要如實(shí)向委托人T公司反映取得的相關(guān)文書及其具體內(nèi)容。

綜上，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，做好業(yè)務(wù)交接記錄。

（文中觀點(diǎn)供理論探討，不代表官方意見(jiàn)，不代替現(xiàn)行管理制度。）