【案例探討】檢驗證書不合理歸檔案

案情介紹：2007年3月16日，M檢驗檢疫局受理M海關(guān)緝私局的協(xié)助調(diào)查函，調(diào)查單位請求調(diào)取一批進口原棉的重量檢驗單。

經(jīng)查，該批棉花于2005年5月26日A公司委托B公司申報進口，發(fā)票重量為1518117磅。經(jīng)檢驗于8月19日出具證書，證書重量為1487987磅,短重30130磅。核查檔案時發(fā)現(xiàn)了一份《重量檢驗證書》（貨主聯(lián)），這份證書本該是送達收貨人的，為什么歸檔在原始業(yè)務(wù)檔案中了呢？施檢部門認為，證書出具后，收貨人或者代理人沒有索要，也沒有送達。

法律分析：經(jīng)了解，由于收發(fā)貨人一般不會主動索要檢驗檢疫證書，長期以來形成了一種習(xí)慣做法：貨物檢驗不合格的，出證書，合格的，不出證書；收發(fā)貨人主動索要的，出證書，不要的，不出證書?？赡軓氖聶z務(wù)工作的執(zhí)法人員見怪不怪，那么到底該怎樣理解呢？

檢驗檢疫證單是承載檢驗檢疫具體行政行為的一種法律文書，其法律地位和行政處罰文書一樣，出具后必須辦理送達手續(xù)。

在檢驗檢疫法律法規(guī)和總局文件中，沒有關(guān)于證書送達的內(nèi)容，總局檢務(wù)工作手冊中對送達內(nèi)容稍有涉及，“發(fā)單證時要核對領(lǐng)證人的報檢員證，由領(lǐng)證人在申請單中領(lǐng)證人欄處簽字并填寫領(lǐng)證日期后將證單交給領(lǐng)證人。不得將檔案交給報檢人”。

我國刑法中對延誤出證、不出證也有相關(guān)規(guī)定，《刑法》第四百一十二條、第四百一十三條，《最高檢關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準規(guī)定》中第二十五、二十六條規(guī)定：不檢疫或者延誤檢疫出證、錯誤出證，引起國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛，嚴重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴重損害國家聲譽的應(yīng)予以刑事立案。

基于不出證、不送達具有高風(fēng)險，出證和送達證書的手續(xù)是必須的。一個正常的業(yè)務(wù)檔案中是不應(yīng)該留有貨主聯(lián)的證單，除非是廢證或收回的證單。嚴格來說，檢務(wù)人員在歸檔時沒有盡到合理審查的義務(wù)，如果審核嚴謹，本案中的這份證單是不能歸檔的。

如果收發(fā)貨人不主動索要、領(lǐng)取證書，檢驗檢疫機構(gòu)可以直接送達、郵寄送達、委托送達、留置送達，甚至公告送達，方法是多樣的，目的是可以實現(xiàn)的。

案例啟示：既然工作必須要做，較為易行的一種辦法，是證書要出，如果當事人不要，則可以要求其出具“放棄索要證書”的聲明，或者在應(yīng)當送達的證書上簽字具明。這種情形下應(yīng)當送達的證書必須歸檔。

（文中觀點供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）