【案例探討】商檢機構(gòu)依申請檢驗出口非法檢貨物案

案情介紹：2010年8月6日，S局接到甲公司投訴電話，反映經(jīng)該局檢驗出口到俄羅斯的次氯酸鈣到貨后，國外客商檢驗有效氯含量大大低于合同約定的65%，并提供了有關(guān)材料，包括國外客商提供的SGS檢驗報告，要求S局核查該批貨物的檢驗情況，并提供有關(guān)檢驗資料。

經(jīng)S局核查檔案，該批次出口氯酸鈣申報日期是2010年5月16日，發(fā)貨人是甲公司，因發(fā)貨人的國外客戶提出了該批貨物要出具品質(zhì)證書的要求，發(fā)貨人向S局申請并獲得同意，遂委托乙公司向S局報檢，次氯酸鈣屬非法檢貨物，S局有關(guān)機構(gòu)參照國家標準進行了抽樣、檢測并按申報要求出具了品質(zhì)證書。該批貨物參照法檢貨物的收費標準收取了品質(zhì)費、包裝使用鑒定費、證書費，共計551元。S局向投訴人通報了核查結(jié)果，解答了相關(guān)的問題，投訴人未再提出其他意見。

法律分析和案例啟示：整批貨物的報檢、抽樣、制樣、檢驗、出證、收費等均未發(fā)現(xiàn)問題。但深入分析，這個案例還真沒有這么簡單。

《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第十三條規(guī)定“非法檢貨物的收貨人，發(fā)現(xiàn)進口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺的，需要由商檢機構(gòu)出證索賠的，應當向商檢機構(gòu)申請檢驗出證”。本條對進口非法檢貨物需要出證的情形和商檢機構(gòu)的義務進行了規(guī)定。商檢機構(gòu)從事這項業(yè)務，有理有據(jù)。那么對于出口非法檢貨物，出口商申請出具官方證書的，商檢機構(gòu)是否可以依申請檢驗呢？

本案中的該批貨物屬非法檢貨物，S局的這項工作，性質(zhì)上看，不能算作一項執(zhí)法任務，而是一單檢測生意，是接受甲公司的委托從事的檢測業(yè)務。這樣一來，就大有問題了。

首先是報檢，既然是委托檢驗，甲公司和S局之間的關(guān)系就不再是行政管理關(guān)系，而是民事合同關(guān)系，雙方之間是平等的，相互的權(quán)利義務由合同約定。因此，甲公司向S局發(fā)出委托檢驗的表示，不應以報檢單形式來體現(xiàn)，而應當是委托檢驗合同。因此該批出口貨物報檢時應當告知無須報檢，而與有關(guān)機構(gòu)聯(lián)系簽訂委托檢驗合同事宜。

其次是品質(zhì)證書。該批出口貨物在受理報檢后等同于法檢貨物來處理，出具了官方證書，體現(xiàn)在以官方名義出具，與法檢貨物證書無異，這是不妥的。法檢貨物的檢驗和出證是執(zhí)法行為，品質(zhì)證書上有所體現(xiàn)，以執(zhí)法機關(guān)的名義出具、事實是委托檢驗的證書，在形式和內(nèi)容上是錯位的。委托檢驗應當出具檢測機構(gòu)的證書，檢測機構(gòu)是事業(yè)單位法人，對外具有獨立的行為和權(quán)利能力。

再次是樣品。委托檢驗可接受送樣，也可取樣，具體依合同約定，送樣檢驗僅對樣品負責，對檢測機構(gòu)而言風險較低，取樣檢驗要保證樣品的代表性，對整批貨物負責，風險相對較高。本案例中執(zhí)法人員按照法檢貨物對待予以取樣，投入了執(zhí)法成本，未收到執(zhí)法效果。

還有收費。委托檢驗可參照法檢貨物收費標準收取，也可以按照市場規(guī)則收取費用。

綜合以上，對出口非法檢貨物，除總局有關(guān)文件或者雙多邊協(xié)議（如輸非裝運前檢驗）規(guī)定，以執(zhí)法機關(guān)按照法檢貨物來施檢，是有風險的，可以轉(zhuǎn)由直屬事業(yè)單位以其名義獨立開展，以區(qū)別于法定檢驗。最重要的是在面對具體業(yè)務時分清法定檢驗和委托檢驗，性質(zhì)不能混淆，工作內(nèi)容和要求也要區(qū)別對待。委托檢驗依合同，約定樣品、費用等事項，以明理據(jù)。委托檢驗是事業(yè)單位做大做強的必由之路，但是委托檢驗注意的事項實在不少，從合同形式到合同內(nèi)容，從合同主體到具體條款，從檢測項目到樣品、費用條款等，無不需要重點規(guī)范。