【案例探討】檢驗(yàn)檢疫證書涉嫌偽造被歐盟海關(guān)查扣案

案情介紹：2011年8月4日，N局接到上級(jí)文件，通報(bào)N地甲外貿(mào)公司出口到歐盟的一批蜂蜜產(chǎn)品，因檢驗(yàn)檢疫證書涉嫌偽造被歐盟海關(guān)查扣。文小事大，N局立即核查，發(fā)現(xiàn)通報(bào)文件中的報(bào)檢號(hào)對應(yīng)的檔案中并沒有相關(guān)證書，經(jīng)核實(shí)N局確未出具證書，通報(bào)之事屬實(shí)，N局立即對甲外貿(mào)公司予以立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)甲外貿(mào)公司出口歐盟的中國蜂蜜，系采購自N地的企業(yè)，該食品生產(chǎn)企業(yè)具有對歐盟出口蜂蜜的備案資格，該批蜂蜜的來源沒有問題。商檢法規(guī)定易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的集裝箱應(yīng)當(dāng)實(shí)施適載檢驗(yàn)，甲外貿(mào)公司向船公司預(yù)訂了已經(jīng)實(shí)施了適載檢驗(yàn)的集裝箱，并拿到了適載檢驗(yàn)合格的檢驗(yàn)憑條。甲外貿(mào)公司委托報(bào)檢后，N局檢驗(yàn)人員到生產(chǎn)企業(yè)取樣并送樣檢測，品質(zhì)符合要求，出具通關(guān)單。由于該批貨物到達(dá)歐盟清關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)隨附健康證書、品質(zhì)證書和檢驗(yàn)證書，所以，甲外貿(mào)公司在提單號(hào)和船名航次確定下來后，到N局要求出具以上證書，N局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)提單上載明的實(shí)際使用的集裝箱的箱號(hào)和檢驗(yàn)憑條上記載的箱號(hào)不符，據(jù)此不予出具證書，并解釋二者箱號(hào)一致，則可以出具證書。但此時(shí)貨物已經(jīng)裝船出運(yùn)，無法換箱。為減少損失，能夠在歐盟順利通關(guān)，甲外貿(mào)公司無奈之下，通過“快速辦理證書”的廣告買到了偽造的證書。關(guān)鍵證據(jù)在手、事實(shí)基本清楚的前提下，N局予以了立案查處。

法律分析：實(shí)際用的集裝箱與檢驗(yàn)憑條上的集裝箱號(hào)不一致，是不是必然意味著不能出具證書呢？證書反映的是貨物品質(zhì)，如果實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告是合格的，那么作為技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不出具證書是不合理的。以裝載工具的不當(dāng)使用為由不予出具證書，執(zhí)法的謹(jǐn)慎態(tài)度（產(chǎn)品和裝載工具是一體的，適載檢驗(yàn)情況影響著貨物的品質(zhì)）能夠理解，但不是合理的執(zhí)法思路：發(fā)現(xiàn)不當(dāng)使用后，應(yīng)當(dāng)核查實(shí)際使用的集裝箱是否經(jīng)過適載檢驗(yàn)，如果經(jīng)過了適載檢驗(yàn)，則應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用箱的情況出具證書；如果沒有經(jīng)過適載檢驗(yàn)（合格），N局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其更換集裝箱，及時(shí)能夠合格集裝箱的，則出具證書；如果不能更換，商檢法實(shí)施條例明確規(guī)定“使用未經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)適載檢驗(yàn)的集裝箱等裝載工具裝運(yùn)易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品出口的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)處10萬元以下罰款”，應(yīng)當(dāng)立案查處?？梢?，以實(shí)際用箱與檢驗(yàn)憑條不一致（裝載蜂蜜的集裝箱不確定是否經(jīng)過適載檢驗(yàn)）為由，拒絕簽發(fā)證書，是簡單化的執(zhí)法，沒有正視違法行為并及時(shí)糾正。某種程度上，企業(yè)偽造、使用證書是“被逼無奈”的選擇。

案件啟示：執(zhí)法要合法，也要合理。出口貨物集裝箱要實(shí)施適載檢驗(yàn)，號(hào)碼不一致是不對的，但是以這個(gè)為理由不予出具品質(zhì)證書則不充分，行政決定要理由充足，不充足的情況下，調(diào)查核實(shí)的責(zé)任在行政機(jī)關(guān)，不在相對人；

裝運(yùn)易腐爛變質(zhì)的出口食品、冷凍品的集裝箱，應(yīng)當(dāng)實(shí)施適載檢驗(yàn)。這是一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力，也是一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)以執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義作出，并能夠?qū)崿F(xiàn)快速核查機(jī)制，以有效、快速、準(zhǔn)確、簡便地支撐一線執(zhí)法。