關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢

建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

國(guó)質(zhì)檢法〔2010〕686號(hào)

各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），為全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作，總局組織制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年十二月二十二日

關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢(shì)下深入貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1．加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的總體要求。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)法治質(zhì)檢為目標(biāo)，以事關(guān)質(zhì)檢依法行政全局的機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以健全質(zhì)檢法規(guī)體系、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高依法行政意識(shí)和能力、強(qiáng)化依法行政保障機(jī)制為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政、依法治檢，不斷提高質(zhì)檢部門公信力和執(zhí)行力，為保障質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

2．加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)在“十二五”期間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治質(zhì)檢的目標(biāo)：適應(yīng)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展需要的質(zhì)檢法規(guī)體系和制度基本健全，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制逐步建立，科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本形成，防范和化解矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，全系統(tǒng)依法行政的意識(shí)和能力顯著提高。

二、進(jìn)一步提高全系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力

3．強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)質(zhì)檢部門要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)檢工作擺在全局工作更加突出的位置。主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將依法行政工作與全局中心工作一起部署，一起落實(shí)、一起考核，切實(shí)做到“部署工作時(shí)明確依法行政任務(wù)、檢查工作時(shí)過(guò)問(wèn)依法行政情況、指導(dǎo)工作時(shí)提出依法行政要求”，把依法行政落實(shí)到全局工作的各個(gè)方面。

4、高度重視依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)。各級(jí)質(zhì)檢部門要切實(shí)采取有力措施，著力培養(yǎng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、遵紀(jì)守法的意識(shí)和能力。要大力開(kāi)展依法行政教育、思想政治教育和廉政警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全員的法律意識(shí)至上意識(shí)和權(quán)責(zé)一致意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法律手段行使行政權(quán)力、解決矛盾和問(wèn)題的能力。要大力培育依法行政先進(jìn)典型，總結(jié)交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的優(yōu)秀干部。

5、推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要嚴(yán)格組織開(kāi)展依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試等工作。對(duì)擬任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。對(duì)公務(wù)員錄用考試，要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)新錄用的公務(wù)員，要加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)擬從事行政執(zhí)法、法制工作的人員，要統(tǒng)一組織進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。對(duì)上述考察、測(cè)試、考試等工作要建立和完善相關(guān)制度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

6. 健全普法長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)質(zhì)檢部門要建立和完善法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，堅(jiān)持集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，切實(shí)做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。要全面落實(shí)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法制度，每年至少開(kāi)展兩次普法培訓(xùn)和講座，及時(shí)組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)。要把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員考核工作以及行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作相結(jié)合，作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、完善行政決策機(jī)制，依法科學(xué)民主決策

7．進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)。各級(jí)質(zhì)檢部門要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要建立和完善突發(fā)、緊急事件的決策程序制度。除突發(fā)、緊急事件外，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行決策。

8．完善重大行政決策公眾參與制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。在作出重大行政決策前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)相關(guān)方面的意見(jiàn)。對(duì)通過(guò)公眾參與方式收集到的合理意見(jiàn)，要積極予以吸收和采納。

9．推行重大行政決策專家咨詢論證制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要充分發(fā)揮專家在重大行政決策工作中的作用，通過(guò)座談會(huì)、專家咨詢論證會(huì)、發(fā)書(shū)面征求意見(jiàn)函等方式組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)重大決策進(jìn)行論證。地方質(zhì)檢部門可以參照總局成立法律顧問(wèn)委員會(huì)的做法，組織成立相關(guān)的專家委員會(huì)，提供決策咨詢，解決工作中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題。　

10．建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要研究建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。認(rèn)真研究法律適用、輿論炒作、財(cái)務(wù)管理、干部使用、行政許可、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)和業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面可能引起的風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的前提，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

11．健全重大行政決策合法性審查制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度。重大決策在提請(qǐng)審議前，要交由本部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得提請(qǐng)審議。法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要列席有關(guān)決策會(huì)議，報(bào)告審查決定，提供法律意見(jiàn)。

12．堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，充分發(fā)揮集體智慧。重大行政決策必須經(jīng)過(guò)本部門局務(wù)會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論決定或者經(jīng)討論未通過(guò)的，不得發(fā)布執(zhí)行。

13．建立重大行政決策跟蹤反饋制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要研究建立重大決策跟蹤了解、評(píng)估完善的工作機(jī)制。對(duì)已發(fā)布執(zhí)行的重大行政決策，要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和完善有關(guān)決策。對(duì)于違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、健全質(zhì)檢法規(guī)體系，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)

14．科學(xué)規(guī)劃立法項(xiàng)目。質(zhì)檢立法要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合政府職能轉(zhuǎn)變要求，增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可行性，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)?？偩忠诒Ｕ腺|(zhì)量安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能減排、服務(wù)民生、強(qiáng)化技術(shù)保障以及規(guī)范工作程序等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加快部門規(guī)章制修訂工作。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、特種設(shè)備安全法等法律法規(guī)制修訂進(jìn)程。地方質(zhì)檢部門要積極配合總局立法工作。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及工作實(shí)際需要提出立法項(xiàng)目，積極參與相關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章起草工作。

15．完善立法工作機(jī)制。質(zhì)檢立法要進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢論證的工作機(jī)制，拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)的渠道。總局規(guī)章草案要通過(guò)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，擴(kuò)大和提高公眾參與立法的范圍和程度。完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮總局法律顧問(wèn)委員會(huì)的作用，不斷提高質(zhì)檢立法質(zhì)量?？偩趾偷胤劫|(zhì)檢部門法制機(jī)構(gòu)要在法律、法規(guī)、規(guī)章起草工作中發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢立法工作前瞻性、戰(zhàn)略性研究。要積極推進(jìn)立法后評(píng)估制度，研究建立立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和信息收集系統(tǒng)，完善評(píng)估工作機(jī)制和評(píng)估方法，努力探索質(zhì)檢立法“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。

16．做好立法協(xié)調(diào)工作。總局和地方質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門制定的與質(zhì)檢工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的研究，及時(shí)提出修改意見(jiàn)，做好立法協(xié)調(diào)工作。要積極構(gòu)建與人大法律工作部門、政府法制部門和各有關(guān)部門之間良好的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和意見(jiàn)協(xié)商渠道，進(jìn)一步加大意見(jiàn)反饋和協(xié)商工作力度。要建立質(zhì)檢立法工作信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)于地方開(kāi)展的與質(zhì)檢工作密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要及時(shí)上報(bào)總局，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，保證質(zhì)檢法制的統(tǒng)一。

17．嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。總局要嚴(yán)格按照《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》(國(guó)家質(zhì)檢總局令第125號(hào))的規(guī)定制定和發(fā)布規(guī)范性文件。地方各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，參照總局相關(guān)規(guī)章制定管理制度。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加行政相對(duì)人的義務(wù)。制定對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，并由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，除特殊情況外，要報(bào)請(qǐng)局務(wù)會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定；否則，不得發(fā)布施行。各級(jí)質(zhì)檢部門對(duì)本部門的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

18．加強(qiáng)規(guī)范性文件評(píng)估和清理。總局發(fā)布的規(guī)范性文件每年要進(jìn)行一次評(píng)估清理，評(píng)估及清理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成有效、已廢止或者擬廢止的評(píng)估清理意見(jiàn)，并將清理結(jié)果以公告形式予以公布。地方質(zhì)檢部門要按照相關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查義務(wù)，并按照規(guī)定期限和方式對(duì)本部門發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估清理，對(duì)與法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修改或者予以廢止，并向社會(huì)公布。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

19．規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使執(zhí)法權(quán)力、履行執(zhí)法職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，保證嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，使用法定執(zhí)法文書(shū)，保證規(guī)范執(zhí)法。要建立完善行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，保證公正執(zhí)法。要大力推行“說(shuō)理式執(zhí)法”等執(zhí)法模式，明之以法、曉之以理，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，保證文明執(zhí)法。

20．完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，健全并完善相對(duì)集中的行政許可、行政處罰制度，推進(jìn)質(zhì)檢綜合執(zhí)法。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，與人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)主要交由基層質(zhì)檢部門實(shí)施。要積極采取措施，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等有效平臺(tái)，促進(jìn)本部門內(nèi)部及外部執(zhí)法信息交流和資源共享。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定將本部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤問(wèn)題。

21．健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步建立健全“清理依據(jù)、明確職責(zé)、定崗定責(zé)、檢查考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲”的行政執(zhí)法責(zé)任制度，將法定職責(zé)落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位及執(zhí)法人員。要定期組織對(duì)本部門和下一級(jí)部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行考核，并按年度對(duì)本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，將考核結(jié)果作為部門評(píng)比和人員獎(jiǎng)懲重要依據(jù)。要完善和細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究違法行政的責(zé)任。

22．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要統(tǒng)一組織進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試，未通過(guò)考試、未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。要大力加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律和思想道德教育，不斷提高行政執(zhí)法人員遵紀(jì)守法的意識(shí)以及依法行政的能力和水平。

23．規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)行為。各級(jí)質(zhì)檢部門要高度重視對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理，將規(guī)范技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)行為作為工作重點(diǎn)，牢固樹(shù)立行政機(jī)關(guān)要依法行政，技術(shù)機(jī)構(gòu)要依法辦事、依法檢驗(yàn)、依法運(yùn)營(yíng)的觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立健全技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)管理規(guī)范制度、監(jiān)督考核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等，強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到檢驗(yàn)合法、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

六、增強(qiáng)矛盾化解能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

24．健全質(zhì)量安全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。各級(jí)質(zhì)檢部門要結(jié)合部門職責(zé)大力倡導(dǎo)和完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。在矛盾糾紛調(diào)解工作中，要公平對(duì)待雙方當(dāng)事人，對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)復(fù)議、訴訟等法定渠道解決，對(duì)依法不屬于調(diào)解范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人解釋，告知其法定解決途徑。對(duì)當(dāng)事人通過(guò)信訪方式反映的行政糾紛等問(wèn)題，要按照法定程序及時(shí)限要求向當(dāng)事人反饋意見(jiàn)。要研究建立信訪與行政復(fù)議銜接機(jī)制，努力將行政糾紛化解在初發(fā)階段，實(shí)現(xiàn)“紛爭(zhēng)止、事情了、人氣和”。

25．完善行政復(fù)議制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要建立適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員審理。要改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦理復(fù)議案件，提高案件審理質(zhì)量，增強(qiáng)復(fù)議決定的公信力。對(duì)于案件審理中發(fā)現(xiàn)的需要糾正的問(wèn)題，要及時(shí)提出法律意見(jiàn)和建議，予以糾正。對(duì)違法或不當(dāng)行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的要確認(rèn)違法，切實(shí)做到客觀公正，不得庇護(hù)。

26．做好行政應(yīng)訴工作。各級(jí)質(zhì)檢部門要建立行政應(yīng)訴制度。對(duì)人民法院立案的行政訴訟案件，要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。需要出庭應(yīng)訴的，要指派或者委托訴訟代理人出庭。必要時(shí)，單位負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。對(duì)本部門法律素質(zhì)高并有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員，要作為行政訴訟代理人重點(diǎn)培養(yǎng)。要自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院的司法建議，保證行政爭(zhēng)議的依法解決。

七、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

27．加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)。各級(jí)質(zhì)檢部門要牢固樹(shù)立程序意識(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作程序的制度建設(shè)，以程序公正保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。要在綜合管理、業(yè)務(wù)工作、行政審批、行政處罰、行政監(jiān)督等各個(gè)方面建立健全科學(xué)嚴(yán)密的工作程序制度，嚴(yán)格按照程序辦事，著力解決職能交叉、主體不清、責(zé)任不明等問(wèn)題，用程序規(guī)范各項(xiàng)工作，用程序提升工作效能，保證依法行政工作的有序開(kāi)展。

28．增強(qiáng)工作透明度和公信力。各級(jí)質(zhì)檢部門要積極推進(jìn)質(zhì)檢信息公開(kāi)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)檢工作透明度和公信力。要依法確定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、可以公開(kāi)和不得公開(kāi)的事項(xiàng)，能公開(kāi)的信息一律公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以公開(kāi)，對(duì)公眾依法申請(qǐng)公開(kāi)的信息要按照規(guī)定程序和方式在時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。要深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，加快政務(wù)大廳建設(shè)，規(guī)范辦事服務(wù)窗口，建立審批服務(wù)流程圖或示意圖。要加快12365投訴舉報(bào)指揮系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾舉報(bào)投訴咨詢。有條件的地方，要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所和設(shè)施，提供高效便民服務(wù)。

29．深化行政審批制度改革。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要研究制定相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管措施；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要認(rèn)真落實(shí)行政許可“八公開(kāi)”制度和“受理、審查、決定”三分離制度。要進(jìn)一步完善“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批運(yùn)作方式，并按照權(quán)責(zé)一致原則，強(qiáng)化“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的許可責(zé)任制和“一把手”負(fù)責(zé)制。要加快推進(jìn)網(wǎng)上審批工作進(jìn)程，保證“金質(zhì)工程”行政審批管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

30．健全行政監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查、問(wèn)卷調(diào)查、投訴處理等方式，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，全面掌握本部門和下級(jí)部門的整體執(zhí)法情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。要保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步健全外部監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾?、人民群眾的監(jiān)督。對(duì)行政監(jiān)督所反映的問(wèn)題，要迅速組織研究、調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

31．嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度。各級(jí)質(zhì)檢部門要依法落實(shí)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)制度。對(duì)行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員以及直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員直至本部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

八、加強(qiáng)法治質(zhì)檢領(lǐng)導(dǎo)，保障法治質(zhì)檢建設(shè)

32．健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級(jí)質(zhì)檢部門要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政工作。要把推進(jìn)依法行政工作列入重要議事日程，每年至少兩次聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的督促指導(dǎo)和檢查考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

33．加強(qiáng)人財(cái)物和制度保障。各級(jí)質(zhì)檢部門要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)檢工作與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變工作職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法理順政企關(guān)系、政事關(guān)系，完善干部人事、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等各項(xiàng)規(guī)章制度，保障法治質(zhì)檢建設(shè)的全面推進(jìn)。要在人財(cái)物等方面舍得投入，為依法行政工作的開(kāi)展提供必要的人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備保障和后勤保障。

34. 加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)質(zhì)檢部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治質(zhì)檢工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)本部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。直屬檢驗(yàn)檢疫局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要設(shè)置獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，基層質(zhì)檢部門要配備專職法制工作人員，有條件的也要單獨(dú)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

35．努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的輿論宣傳。要精心組織開(kāi)展“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“12.4全國(guó)法制宣傳日”、“質(zhì)量月”等普法宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)支持法治質(zhì)檢建設(shè)，形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要以各類生產(chǎn)企業(yè)、對(duì)外貿(mào)易企業(yè)特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好“六五”普法工作，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，努力營(yíng)造企業(yè)和社會(huì)學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。

36.制定具體實(shí)施方案，狠抓落實(shí)，責(zé)任到人。從2011年開(kāi)始，各級(jí)質(zhì)檢部門要以本意見(jiàn)為指導(dǎo)，結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定貫徹實(shí)施建設(shè)法治質(zhì)檢的五年規(guī)劃和年度工作具體方案。方案要具體，做到突出重點(diǎn)；措施要得力，做到逐項(xiàng)落實(shí)；目標(biāo)要明確，做到責(zé)任到人。各級(jí)質(zhì)檢部門要把建設(shè)法治質(zhì)檢的具體工作方案納入本部門主要工作安排之中，并對(duì)工作方案的實(shí)施情況進(jìn)行年度檢查考核。