楊剛副局長在新疆自治區(qū)首屆質量大會上的講話

這次我們專程從北京趕來參加會議，就是要表明國家質檢總局對這次會議的高度重視，以表達對新疆深入實施質量興新戰(zhàn)略的寄予厚望，全力支持。借此我講四點意見：

一、要深刻認識當前質量工作面臨的形勢和任務。

質監(jiān)工作是經濟社會發(fā)展的重要基礎性保障性工作，當前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會，加快推進改革開放和現代化建設的關鍵時期。也是促進新疆跨越式發(fā)展，保持長治久安的關鍵階段。黨的十八大、中央經濟工作會議以及今年兩會都明確提出，要以提高經濟增長質量和效益為中心，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。以提高質量和效益為中心，就是要高度重視產品工程服務環(huán)境等具體質量，進一步加強質量工作。新疆在十八大之后的開局之年，召開這個大會，精心謀劃，意義深遠，充分體現了自治區(qū)黨委和政府促進質量振興，推動科學發(fā)展的堅定決心。從世界范圍看，現在各國都越來越重視質量，許多國家都把質量振興作為國家戰(zhàn)略來實施，19世紀末德國產品還是價廉的代名詞，1871年德國實現統(tǒng)一后，當時世界市場幾乎被列強瓜分完畢，追求強國夢在夾縫中求生的德國人不得不擇手段，仿造英法美等國的產品，以廉價銷售沖擊市場。偷竊設計、復制產品、偽造制造廠商，德國產品因此被扣上了那頂不光彩的帽子。1887年英國議會通過了侮辱性的商標法條款，規(guī)定所有從德國進口的產品都須注明德國制造，以此將劣質的德國貨與優(yōu)質的英國產品區(qū)分開。德國人對此視為恥辱的印記，支持后勇，全面加強質量工作，用十多年的時間就確立了德國制造的國際地位。

上世紀50年代，日本的東洋貨一度成為假冒偽劣的代名詞，之所以能夠恢復名譽，很重要的一點就是把  質量救國作為戰(zhàn)略。目前已由美國、日本、歐盟、俄羅斯等80個國家和地區(qū)，設立了國家質量獎?，F在世界上幾大經濟體，包括美國、日本、歐盟都召開質量大會，世界各國都十分重視質量工作。當今世界轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高核心競爭力靠的就是質量。國際貿易戰(zhàn)打的就是質量仗，正如質量專家所言，21世紀是質量的世紀，質量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會發(fā)展的強大驅動力。自治區(qū)對質量工作這么重視，充分說明自治區(qū)黨委政府具有前瞻性眼光，深刻把握了國際經濟發(fā)展的規(guī)律和脈搏。從國內看，質量振興已成為各省各地的共識，目前全國有28個省市區(qū)明確提出了實施質量興省戰(zhàn)略，有些沿海工業(yè)大省已經提出了質量強省戰(zhàn)略。有23個省自治區(qū)建立政府質量獎勵制度，實踐證明，質量興省、質量興市是加強質量工作的重要平臺。是推進以質取勝的重要載體，是促進質量總體水平提高的重要舉措。深入開展質量興省、質量興市工作，有利于強化黨委政府對質量工作的領導，有利于構建質量工作體系，有利于形成質量工作的整體合力，有利于集中解決質量安全的突出問題，有利于促進質量總體水平的提高，必須大力推行和積極推動。

從新疆實際看，新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。中央新疆工作座談會以及國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快新疆發(fā)展提供了歷史性的機遇，中央為支持新疆發(fā)展作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多，覆蓋范圍之廣，支持力度之大前所未有。中央新疆工作座談會以來，新疆進入了前所未有的大建設、大開放、大發(fā)展的新的歷史機遇期，為全面實施質量興新戰(zhàn)略提供了大有作為的新天地。新疆大力實施質量興新戰(zhàn)略順應了國家發(fā)展的需要，順應了區(qū)域發(fā)展的需要，順應了促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的需要，是服務科學發(fā)展，促進發(fā)展方式轉變的重要舉措，值得贊賞，應予支持。

二、大力實施質量興新戰(zhàn)略，促進新疆跨越式發(fā)展

長期以來，新疆自治區(qū)黨委政府高度重視質量工作，新疆是全國較早提出實施較量興省戰(zhàn)略的地區(qū)之一，并且成立了以庫熱西·買合蘇提副主席為組長的質量興新工作領導小組。為實施質量興新戰(zhàn)略奠定了堅實的領導基礎，為落實國務院質量發(fā)展綱要，自治區(qū)結合跨越式發(fā)展和長治久安的新要求，于2012年6月頒布實施了質量興新戰(zhàn)略發(fā)展綱要。為今后質量工作明確了目標，指明了方向。另外，自治區(qū)還設立了自治區(qū)人民政府質量獎，制定了質量興新領導小組工作規(guī)則，將質量工作納入對自治區(qū)各部門和各地州市政府績效考核，建立實施了質量狀況分析制度，這一系列重大舉措為實施質量興新戰(zhàn)略提供了重要的組織和制度保障。

目前，新疆制造業(yè)質量競爭穩(wěn)步提升，特種設備質量安全監(jiān)管取得了較好成效，質量興地、質量興縣、質量興企活動蓬勃開展，在抓質量、保安全、促發(fā)展、強質監(jiān)，各領域都取得了顯著成效。我們對新疆質量工作取得的巨大成績感到由衷的感謝，也衷心希望新疆通過深入實施質量興新戰(zhàn)略走出一條具有新疆特色的質量興區(qū)、質量強區(qū)之路。實施質量興新戰(zhàn)略，充分體現了科學發(fā)展，以人為本，以質取勝的要求，適應了區(qū)域經濟發(fā)展的迫切需要，是促進發(fā)展方式轉變，實現經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略選擇，是提升新疆產品質量和區(qū)域發(fā)展整體競爭力的必要措施。我們要充分認識實施質量興新戰(zhàn)略的重要性、緊迫性，要把質量興新作為促進質量總體水平提高的重要載體，抓緊抓好。

一、著力建設質量責任和誠信體系，質量工作需要形成一個政府負總責，企業(yè)負主責，監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任的質量責任體系。新疆的企業(yè)要牢固樹立質量安全主體責任意識，健全質量安全控制體系，從源頭上把住質量安全關。政府要對質量安全負總責，實踐證明，凡是政府重視質量工作的，這個地區(qū)的產品質量就好，區(qū)域質量安全風險就小，否則假冒偽劣產品就多，區(qū)域質量風險就大，被問責的風險也就高?，F在國家推行問責制度，有些領導干部常常是因為安全事故或者質量安全事故被問責。所以我們希望新疆各級政府要更加重視質量工作，統(tǒng)籌協(xié)調質量工作，層層建立質量安全責任制度，加快健全質量誠信體系，實施企業(yè)質量信用分級分類監(jiān)管，加強對質量信用好的支持力度，大力營造注重質量，注重安全，公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

二、著力建立質量風險管理體系，要建立以預防為主，防范在先的質量安全風險管理體系，把預防、預警作為維護質量安全的第一道防線，加強對質量安全風險信息的搜集、匯總分析、評估。加強對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估工作，對系統(tǒng)性質量風險及時發(fā)布預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施，提升風險應對和處置水平，切實做到對質量安全隱患早發(fā)現、早研判、早預警、早處置，杜絕在新疆發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質量安全事件。絕不能因為一個企業(yè)某個產品出了問題導致整個區(qū)域的產品和產業(yè)受到毀滅性的打擊。所以要特別注意千萬不能掉以輕心。

 

三、著力完善質量安全監(jiān)督體系，嚴格實施準入制度，對涉及人生健康安全的國內產品和重要敏感的進出口上來進一步嚴格準入條件，抬高準入門檻，要加強監(jiān)管生產企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)，嚴把原材料進廠、生產過程控制，產品出廠檢驗質量關。要加強產品質量監(jiān)督抽查，增加重點產品抽查頻次，要加強進出口商品檢驗檢疫，重點突出對涉及健康、安全、節(jié)能、環(huán)保產品的監(jiān)督檢查，要加強重點產品、重點行業(yè)、重點地區(qū)的執(zhí)法打假。對產品質量、工程質量、服務質量都要嚴格監(jiān)管，絕不能手軟。

 

四、保證質量安全必須依靠強有力的技術手段，憑技術執(zhí)法，以數據說話。新疆的情況比較清楚，各級政府非常重視質監(jiān)技術體系建設，在中央和對口援助單位的支持下，市縣質監(jiān)局和口岸的檢驗檢疫局都有了較為完備的實驗室和檢測設備，希望新疆各級政府以及廣大企業(yè)一定要注意技術基礎能力的建設，大力構建公共技術服務平臺，完善質量技術保障體系，發(fā)揮質監(jiān)技術支撐和基礎保障作用，這也是轉型發(fā)展的重要基礎。

五、著力建立質量評價激勵機制。今天，頒發(fā)首屆自治區(qū)人民政府質量獎，對先進單位進行了隆重表彰。今年5月國務院辦公廳印發(fā)了質量考核辦法，明確規(guī)定對省級人民政府質量工作進行考核，希望新疆在實施質量興新戰(zhàn)略的基礎上建立符合科學發(fā)展要求的質量評價，統(tǒng)計分析和考核指標體系，把質量列入政府考核內容，今天頒發(fā)政府質量獎是對質量管理先進單位和個人的極大鼓勵，希望通過建立和完逐級實施，覆蓋全省的質量評價體系，培育一批全國知名品牌，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群，推動新疆加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

三、質檢總局將全力支持新疆質量興新戰(zhàn)略的實施。

新疆發(fā)展和穩(wěn)定關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系祖國統(tǒng)一，新疆實施質量興新戰(zhàn)略，既是新疆的事也是全國的事。國家質檢總局作為質量工作的主管部門，應該把支持新疆質量事業(yè)發(fā)展作為我們的應盡責任，份內之事，也要作為重點和亮點來抓。2010年以來，國家質檢總局與自治區(qū)政府簽署了加強之間工作促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安合作備忘錄，成立了援疆工作領導小組，出臺了國家質檢總局關于進一步支持新疆質監(jiān)事業(yè)發(fā)展，促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見。協(xié)助召開了全國質監(jiān)系統(tǒng)援疆工作座談會、推進會，建立了更加順暢、有效的合作機制。國家質檢總局將進一步深化與新疆政府簽訂的合作備忘錄的相關內容，發(fā)揮好質監(jiān)職能作用，支持和幫助新疆實施質量興新戰(zhàn)略，推動向西開放橋頭堡的建設作用。促進新疆品牌建設，支持新疆地理標志產品保護申報和國家級地理標志保護產品示范區(qū)建設，加快推進新疆國家優(yōu)質產品生產示范區(qū)，農業(yè)標準化示范區(qū)，出口產品、食品和農產品生產基地質量安全示范區(qū)的建設步伐。二是幫助新疆加快實施標準化戰(zhàn)略，重點支持工業(yè)化支柱產業(yè)和服務業(yè)的標準化體系建設，指導和幫助優(yōu)質棉、優(yōu)質林果、優(yōu)質牛羊肉和糧食特色農產品標準的制定。三是指導做好化肥基地、先進裝備制造產業(yè)建設有關特種設備的安全檢查工作。四是鼓勵新疆開展標準化示范和循環(huán)經濟示范，加快優(yōu)勢礦產資源的開發(fā)利用，推動節(jié)能減排和技術創(chuàng)新，服務新疆加快優(yōu)勢資源轉換。五是進一步下放新疆邊貿檢驗檢疫管理權。六是加強雙邊及多邊合作，開展認證領域合作，推進標準計量認證認可互認進程，幫助解決雙邊、多邊貿易和經濟技術合作中的檢驗檢疫的相關問題。七是繼續(xù)大力支持新疆圍繞重大項目加快檢驗檢測能力建設。八是爭取中央地方有關部門支持，增加人員編制，加快新疆質監(jiān)設施重點項目的建設步伐，解決經費缺口。九是繼續(xù)做好質監(jiān)系統(tǒng)援疆工作，提高對口援助的整體效果。

四、新疆質監(jiān)要在質量興新戰(zhàn)略實施中發(fā)揮作用。

大家要按照自治區(qū)黨委政府和總局的部署，以保障民生安全促進經濟發(fā)展，維護社會和諧為宗旨，立足區(qū)情，把握機遇，強化職能，積極推進質量興新戰(zhàn)略的全面實施。一要增強大局意識，新疆質監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工要深刻認識實施質量興新戰(zhàn)略對新疆經濟社會發(fā)展的極端重要性，深刻認識質監(jiān)工作服務科學發(fā)展的重要地位和作用，深刻認識質監(jiān)系統(tǒng)在實施質量興新戰(zhàn)略中的重大責任，切實增強責任感、緊迫感、使命感，切實發(fā)揮實施質量興新戰(zhàn)略主力軍的作用。二是要狠抓工作落實，要切實加強組織領導，把促進實施質量興新戰(zhàn)略擺上重要位置，緊緊圍繞地方經濟社會發(fā)展大局，嚴格質量監(jiān)管，探索和創(chuàng)新體制機制，以落實總局與自治區(qū)政府簽署的合作備忘錄為抓手，分解任務，明確責任，狠抓落實，成為總局和新疆自治區(qū)聯系的橋梁和紐帶，確保合作備忘錄的各項工作得到有效落實。三是強化服務理念，要進一步增強服務意識，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，緊緊圍繞廣大人民群眾關心的熱點問題，緊緊圍繞企業(yè)需要解決和關注的緊迫問題，充分發(fā)揮質監(jiān)部門人才、信息的優(yōu)勢，及時提供國際信息、需求和檢驗檢疫的服務，做到與監(jiān)管服務之中，以優(yōu)質的服務促進質量興新戰(zhàn)略的有效實施。四是加強工作協(xié)調，實施質量興新戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，新疆質監(jiān)兩局要在自治區(qū)黨委政府的領導下，在各個部門的支持和幫助下，認真履行質量興新工作領導小組辦公室的職責，建立健全與自治區(qū)人民政府有關部門以及各級黨委政府的溝通聯絡機制，促進形成依靠地方，聯合部門，抓住企業(yè)，監(jiān)管產品的大質量工作機制，形成工作合力，共同推動質量興新戰(zhàn)略的實施。

同志們，質量工作是一項長期而又艱巨的任務，我們相信在自治區(qū)黨委政府的正確領導下，在自治區(qū)各部門和廣大企業(yè)和人民群眾的共同努力下，新疆的質量工作一定能夠開創(chuàng)新的局面，取得新的成效。在促進新疆經濟跨越式發(fā)展和長治久安中發(fā)揮更加重要的作用，為建設質量強國作出積極的貢獻。謝謝大家！