市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知

國(guó)市監(jiān)價(jià)監(jiān)〔2018〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)：

近年來(lái)，各地價(jià)格主管部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)深入開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，取得了階段性成效。但目前仍存在一些企業(yè)反映強(qiáng)烈的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，一定程度上影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作的部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定在全國(guó)范圍開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、檢查重點(diǎn)內(nèi)容

涉企收費(fèi)點(diǎn)多面廣，各地價(jià)格主管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)涉企收費(fèi)中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本通知所列檢查重點(diǎn)，穩(wěn)步扎實(shí)開(kāi)展工作。今年的檢查要切實(shí)做到：企業(yè)反映突出的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題得到規(guī)范，涉企收費(fèi)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

(一)涉企收費(fèi)目錄清單執(zhí)行情況。2017年，財(cái)政部公布了全國(guó)性政府性基金行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，國(guó)家發(fā)展改革委公布了政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。要對(duì)照目錄清單，重點(diǎn)查處未按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示、公示內(nèi)容不規(guī)范，繼續(xù)收取取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限、增加收費(fèi)頻次等各類違規(guī)收費(fèi)行為。

(二)企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題。一是行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。要重點(diǎn)查處違反國(guó)務(wù)院和各地人民政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)定，將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)等行為。二是電子政務(wù)平臺(tái)有關(guān)收費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，無(wú)論行政機(jī)關(guān)是否直接運(yùn)營(yíng)、直接投資、直接收費(fèi)，電子政務(wù)平臺(tái)均不得收取任何經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。要重點(diǎn)查處通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取費(fèi)用，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制購(gòu)買第三方電子認(rèn)證服務(wù)等行為。要結(jié)合近年來(lái)檢查情況，對(duì)海關(guān)、建設(shè)、公安、交通等重點(diǎn)行業(yè)“回頭看”，鞏固治理成果。三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。要重點(diǎn)查處代行政府職能或者利用行政資源自立項(xiàng)目收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等行為。

(三)物流領(lǐng)域相關(guān)收費(fèi)。一是鐵路收費(fèi)。要重點(diǎn)查處鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域?qū)⒙氊?zé)內(nèi)的工作另行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目并收費(fèi)、繼續(xù)收取明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目等行為。二是港口收費(fèi)。要重點(diǎn)查處違反《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、將引航交通費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給船方承擔(dān)等行為。三是公路收費(fèi)。要重點(diǎn)查處違反國(guó)家政策法規(guī)，擅自設(shè)立收費(fèi)站點(diǎn)收費(fèi)，未執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等減免優(yōu)惠政策，以及高速公路救援等單位超過(guò)政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等行為。

(四)融資過(guò)程相關(guān)收費(fèi)。要重點(diǎn)查處商業(yè)銀行利用貸款強(qiáng)勢(shì)地位捆綁強(qiáng)制收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)少服務(wù)，將信貸業(yè)務(wù)中開(kāi)展的盡職調(diào)查、貸款發(fā)放、支付管理、貸后管理等應(yīng)盡的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)項(xiàng)目，將商業(yè)銀行自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，以及未執(zhí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠政策等行為。

二、檢查組織實(shí)施

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此次專項(xiàng)檢查進(jìn)行統(tǒng)一部署，各省級(jí)價(jià)格主管部門直接組織實(shí)施。此次檢查分四個(gè)階段進(jìn)行：

(一)檢查準(zhǔn)備階段(6月15日前完成)。各省級(jí)價(jià)格主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，做好前期調(diào)研，摸清底數(shù)，針對(duì)本地區(qū)的突出問(wèn)題制定檢查方案。要對(duì)涉及的檢查行業(yè)的政策文件全面梳理，明確不符合規(guī)定的文件不得作為收費(fèi)依據(jù)。要對(duì)檢查人員集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

(二)檢查實(shí)施階段(9月30日前完成)。為集中力量，突出效果，市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)各省級(jí)價(jià)格主管部門通過(guò)“兩個(gè)50天”的統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)集中檢查。從6月中旬到8月上旬(第一個(gè)50天)，重點(diǎn)對(duì)交通、住建、自然資源(國(guó)土)等部門的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查;從8月中旬到9月底(第二個(gè)50天)，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)銀行、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境(環(huán)保)等部門的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，各省級(jí)價(jià)格主管部門在完成市場(chǎng)監(jiān)管總局布置任務(wù)的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇企業(yè)反映較為突出的部門、行業(yè)進(jìn)行檢查。

(三)整改規(guī)范階段(11月15日前完成)。各省級(jí)價(jià)格主管部門要按照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)做好案件處理及整改規(guī)范工作。要督促相關(guān)部門廢止、修訂與違規(guī)收費(fèi)有關(guān)的文件，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政行為和工作流程，建立規(guī)范涉企收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到源頭治理。

(四)梳理總結(jié)階段(11月30日前完成)。各省級(jí)價(jià)格主管部門要總結(jié)檢查經(jīng)驗(yàn)、成效及不足，梳理存在的主要違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，剖析難點(diǎn)、研判形勢(shì)，提出下一步工作方案。匯總各被查單位收費(fèi)檢查情況，形成被查單位“收費(fèi)檢查檔案”。

三、檢查工作要求

各地價(jià)格主管部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效，確保涉企收費(fèi)檢查工作圓滿完成。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把涉企收費(fèi)檢查作為本部門的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)，要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，制定具體檢查方案，選派精干力量，明確職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，按規(guī)定時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成此次檢查任務(wù)。

(二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要制定宣傳方案，宣傳涉企收費(fèi)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)等，積極提供違法線索，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，在有舉報(bào)必查、有線索必查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展隨機(jī)抽查，并向社會(huì)公布檢查情況及結(jié)果。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件要公開(kāi)曝光。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法理念。要切實(shí)樹(shù)立“檢查一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的執(zhí)法理念，改變“就檢查論檢查、就執(zhí)法論執(zhí)法”的陳舊觀念。將嚴(yán)格依法執(zhí)法與督促?gòu)U止違規(guī)收費(fèi)文件、對(duì)外公告取消收費(fèi)、加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理、建立有效監(jiān)管機(jī)制等結(jié)合起來(lái)，做到公開(kāi)透明，源頭治理。

(四)形成監(jiān)管合力。各地價(jià)格主管部門要主動(dòng)向政府匯報(bào)檢查情況。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)與紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、民政等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升檢查的整體成效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于價(jià)格主管部門管轄的問(wèn)題，及時(shí)書(shū)面移交有管轄權(quán)的部門。

(五)按時(shí)報(bào)送總結(jié)。各省級(jí)價(jià)格主管部門要于2018年11月30日前將工作總結(jié)、收費(fèi)檢查檔案、檢查情況統(tǒng)計(jì)表以及3個(gè)典型案例，通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送至市場(chǎng)監(jiān)管總局。市場(chǎng)監(jiān)管總局將對(duì)各地檢查總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、典型案例等報(bào)送情況予以通報(bào)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2018年5月23日