國務院辦公廳關于貫徹實施《政府督查工作條例》進一步加強和規(guī)范政府督查工作的通知

國務院辦公廳關于貫徹實施《政府督查工作條例》

進一步加強和規(guī)范政府督查工作的通知

國辦發(fā)〔2021〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視督查工作。習近平總書記指出，一分部署、九分落實，要強化監(jiān)督檢查、抓好跟蹤督辦，督查、督導等工作要規(guī)范進行，講求實效。李克強總理強調(diào)，抓緊研究制訂督查工作法規(guī)，建立政策落實和督查的長效機制。2020年12月26日，國務院公布了《政府督查工作條例》（以下簡稱條例），自2021年2月1日起施行。為貫徹實施好條例，進一步加強和規(guī)范政府督查工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識貫徹實施條例的重要意義

條例是我國政府督查領域的第一部行政法規(guī)，是政府督查工作長期實踐的系統(tǒng)總結，是優(yōu)化行政監(jiān)督體制、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要立法成果，對于加強黨的領導、落實全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

條例厘清了政府督查的職責邊界，明確了督查主體、內(nèi)容、對象、保障制度等，實現(xiàn)了督查機構、職能、權限、程序、責任法定化，為政府督查工作提供了遵循。做好條例的貫徹實施工作，有利于進一步推動黨中央、國務院決策部署貫徹落實，保障政令暢通，提高政府執(zhí)行力和公信力；有利于監(jiān)督行政機關全面依法履行職責，推進廉政建設，提高行政效能；有利于統(tǒng)籌規(guī)范政府督查工作，增強督查工作的科學性、針對性和實效性，推進法治政府建設。

二、準確把握條例的精神實質(zhì)和內(nèi)在要求

（一）堅持黨的領導，牢固樹立以人民為中心的督查理念。政府督查要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持和加強黨的領導，圍繞中心、服務大局，善于從政治和全局的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作。牢固樹立以人民為中心的督查理念，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為督查工作的著力點，用心用情用力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

（二）堅持問題導向，做到發(fā)現(xiàn)問題與推動解決并重。政府督查要緊緊盯住決策部署落實不到位的堵點和企業(yè)群眾的痛點，深入了解情況、找準問題癥結、破除執(zhí)行梗阻；實時跟進經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務和重點工作進展，對進度慢、作風不實、成效不明顯的及時督促整改、推動落地見效。既要善于發(fā)現(xiàn)問題又要著力推動解決，做到邊督查、邊協(xié)調(diào)、邊解決問題。加大“督幫一體”工作力度，進一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，幫助基層解決需要跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)的困難和問題。

（三）堅持輔政建言，積極為輔助決策、完善政策提供支撐。對督查發(fā)現(xiàn)不適當?shù)囊?guī)范性文件或政策措施，及時提出調(diào)整或完善的建議。充分發(fā)揮政府督查深入基層實際、反映群眾心聲、積極輔政建言的作用，注意收集并真實準確反映基層對優(yōu)化政策、改進工作的意見建議。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術等分析社情民意，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的系統(tǒng)性、趨勢性問題和風險隱患進行研判預警，為科學決策提供有力支撐。進一步用好“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、基層聯(lián)系點、第三方評估等，延伸觸角、拓寬渠道，開展政策落實效果評價。

（四）堅持獎懲并舉，充分發(fā)揮督查激勵和約束作用。對抓落實成效明顯的地方和部門強化表揚和正向激勵，宣傳推廣經(jīng)驗做法，增加激勵措施的含金量，以督查激勵促勤政有為；對有令不行、有禁不止，政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、亂作為的，依法依規(guī)提出批評或交有權機關追究責任，公開曝光典型案例。切實發(fā)揮政府督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用，廣泛調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。積極探索加強政府效能建設，研究建立政府效能績效考核制度。

（五）堅持統(tǒng)籌規(guī)范，力戒形式主義、官僚主義。認真落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，嚴格控制督查規(guī)模、范圍、頻次和時限?？h級以上人民政府對本級政府督查和所屬部門依法依規(guī)開展的督查實行總量控制，盡量避免同一時間內(nèi)對同一對象開展督查工作，切實減輕基層負擔。不得以政府督查取代部門的日常監(jiān)督檢查，部門日常監(jiān)督檢查也不得隨意冠以督查名義。政府督查要堅持實事求是，真實客觀反映情況，切實督促整改落實，真督實查、務求實效。

（六）堅持協(xié)同配合，推進政府督查與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，做好政府督查與其他行政監(jiān)督的有效銜接，加強與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力?？梢匝埲舜蟠怼⒄f(xié)委員、政府參事和專家學者等參加督查工作，邀請新聞媒體等跟進報道督查活動，增強政府督查的專業(yè)性和開放性，提升政府督查抓落實促發(fā)展成效。進一步探索政府督查與紀檢監(jiān)察在信息溝通、線索移交、開展問責、成果共享等方面的貫通協(xié)調(diào)。

三、進一步加強和規(guī)范政府督查工作

（一）加強隊伍建設，為做好政府督查工作提供堅強保障。各地區(qū)要重視和加強政府督查力量建設，明確政府督查機構和人員，理順管理體制，配備與職能任務相適應的工作力量，確保督查工作有機構承擔、有人員負責。加強督查干部隊伍建設，把政治過硬、業(yè)務精湛、作風嚴實的優(yōu)秀干部充實到督查隊伍中來，選好配強領導班子。加強督查專業(yè)能力建設，強化督查干部培養(yǎng)培訓，提高政治素質(zhì)、業(yè)務能力和法律素養(yǎng)。政府督查機構履職經(jīng)費要列入本級預算，科學合理安排、保障任務完成。要對照條例，查找本地區(qū)政府督查機構設置、人員配備、經(jīng)費保障等方面的短板弱項，及時補齊補強。

（二）明確職責權限，促進政府督查工作規(guī)范有序高效開展。縣級以上人民政府對黨中央、國務院重大決策部署和政府重要工作部署落實情況，督查對象法定職責履行情況，以及行政效能等開展政府督查，具體工作由政府督查機構承擔。縣級以上人民政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查。未經(jīng)本級人民政府批準，所屬部門不得對下級人民政府開展督查工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。各級行政機關和管理公共事務的組織依法接受政府督查，如實提供有關情況。督查工作需要協(xié)助的，有關行政機關要在職權范圍內(nèi)積極協(xié)助。

（三）優(yōu)化方式方法，推動政府督查工作向縱深發(fā)展。要科學運用督查方式，采取行之有效的做法，大力推行“帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改”的線索核查法、“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”暗訪工作法、“三分之二以上的人員和三分之二以上的時間精力用于線索核查、暗訪督查”的工作機制等，推動督查增效和基層減負并舉；通過訪談、座談等更多聽取基層和群眾的意見，掌握第一手材料；充分運用現(xiàn)代信息技術手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，推動舉一反三、由點及面整改落實。結合實際組織開展涉及多領域、多部門、多事項的綜合督查，專門領域或特定工作專項督查，個案事件調(diào)查，決策部署日常督辦，以及有關問題線索核查等。注重督查方式方法的優(yōu)化和協(xié)調(diào)銜接，形成多措并舉、貫通協(xié)調(diào)的督查落實工作機制。

（四）強化程序意識，提高依法督查、規(guī)范督查的能力水平。依法遵守確定督查事項、制定督查方案、作出督查結論、核查整改情況、運用督查結論等程序規(guī)范。嚴格立項程序，未經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長批準不得開展政府督查；立項完成后要制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對象和范圍，提前培訓督查人員；督查工作結束后要作出事實清楚、證據(jù)充分、客觀公正的督查結論，督促督查對象按要求整改；根據(jù)督查結論或整改核查結果，提出對督查對象依法依規(guī)進行表揚、激勵、批評或追究責任的建議。依法保障督查對象對與自身有關督查結論的知悉權，以及對有異議的督查結論申請復核的權利。

各地區(qū)各部門要高度重視條例的貫徹實施工作，運用法治思維和法治手段不斷加強和規(guī)范政府督查工作，推動黨中央、國務院決策部署落地見效。一要切實加強組織領導。政府主要負責同志要親自過問督查工作，指導督查隊伍建設，聽取督查情況匯報。政府秘書長、辦公廳（室）主任和部門辦公廳（室）主任要加強對督查工作的具體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；分管負責同志要認真履職盡責，切實負起責任。二要廣泛深入開展條例學習宣傳。多渠道多形式開展學習宣傳活動，重點組織政府督查機構和督查人員進行專題學習培訓，加強條例解讀，力求深入理解條文內(nèi)容，全面準確掌握和執(zhí)行各項規(guī)定。三要加強條例實施情況監(jiān)督指導。各地區(qū)各部門要切實擔負起指導、推進、監(jiān)督條例在本地區(qū)本領域貫徹落實的責任，及時總結推廣條例執(zhí)行過程中的好經(jīng)驗好做法，抓緊研究解決新情況新問題，重要情況及時報告。要對照條例，梳理有關法規(guī)、規(guī)章和政策文件等，及時修改與條例規(guī)定不一致的內(nèi)容，糾正與條例精神不符的做法。國務院辦公廳加強對全國政府督查工作的指導，及時了解各地區(qū)各部門貫徹實施條例的情況，適時開展監(jiān)督指導。

國務院辦公廳

2021年2月8日

（此件公開發(fā)布）