國務院辦公廳關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見

國務院辦公廳關于進一步調整優(yōu)化結構

提高教育經(jīng)費使用效益的意見

國辦發(fā)〔2018〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到并持續(xù)保持在4%以上，投入機制逐步健全，支出結構不斷優(yōu)化，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。但還存在教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監(jiān)督管理有待進一步強化等問題。為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步調整優(yōu)化結構、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉變預算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調整優(yōu)化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質量的教育發(fā)展。

(二)基本原則。

優(yōu)先保障，加大投入。調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實教育投入，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，在幼有所育、學有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導社會預期。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。圍繞立德樹人根本任務和提高教育質量戰(zhàn)略主題，統(tǒng)籌近期發(fā)展任務和中長期發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌條件改善和質量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”，經(jīng)費使用進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績效。推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預算績效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵地方結合實際先行先試，創(chuàng)新管理方式，加強經(jīng)費監(jiān)管。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

(三)持續(xù)保障財政投入。合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。建立健全國家教育標準體系，科學核定基本辦學成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態(tài)調整機制。

(四)鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，地方人民政府應按照規(guī)定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費(保育教育費)、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

(五)科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標和任務，及時調整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學校建設要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學校”。嚴格執(zhí)行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

(六)重點保障義務教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進一步提高全國特別是西部地區(qū)義務教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，逐步實行全國統(tǒng)一的義務教育公用經(jīng)費基準定額。落實對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經(jīng)費，確保經(jīng)費落實到學校(教學點)，確保學校正常運轉。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，提升鄉(xiāng)村學校辦學水平，振興鄉(xiāng)村教育。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。

(七)不斷提高教師隊伍建設保障水平。各級人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。各地要嚴格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。各地要完善中小學教師培訓經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專業(yè)素質能力。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓諉T工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。各地要加強省級統(tǒng)籌，強化政府責任，調整優(yōu)化支出結構，優(yōu)先落實義務教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區(qū)要限期整改達標，財力較強的省份要加快進度。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。

(八)著力補齊教育發(fā)展短板。在重點保障義務教育的前提下，優(yōu)化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學條件的改善力度。各地要按照地方政府債務化解范圍，對普通高中債務中屬于存量地方政府債務的，可通過發(fā)行地方政府債券置換。逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，以義務教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。加大中央財政相關轉移支付力度，加強省級統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現(xiàn)應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質量提升體系。

(九)聚焦服務國家重大戰(zhàn)略。完善高校預算撥款制度，統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設，加強一流本科教育，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持部分地方高校轉型發(fā)展，落實中西部高等教育振興計劃，以部省合建高校為引領，支持中西部高等教育發(fā)展，加快培養(yǎng)服務區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應用型人才，更好服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩(wěn)定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動產(chǎn)學研深度融合，促進科技成果轉化，更好服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學和來華留學經(jīng)費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。

(十)持續(xù)加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。確保義務教育公用經(jīng)費、教研活動、教學改革試驗等方面投入，推動實現(xiàn)義務教育優(yōu)質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，促進學生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓實習，推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優(yōu)化學科專業(yè)結構，加快急需緊缺專業(yè)建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。

四、科學管理使用教育經(jīng)費

(十一)全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權和各級各類學校經(jīng)費使用自主權。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會同相關部門科學規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

(十二)全面改進管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預算執(zhí)行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風險。加強預決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內(nèi)部治理。推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實現(xiàn)領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度。

(十三)全面提高使用績效。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。強化預算績效目標管理，緊密結合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態(tài)績效評價，及時削減低效無效資金。強化績效評價結果應用，加大績效信息公開力度，將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進管理的重要依據(jù)，作為領導干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，每一筆教育經(jīng)費都要用到關鍵處。

(十四)全面增強管理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術，建立全國教育經(jīng)費信息化管理平臺，實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現(xiàn)全員輪訓，增強專業(yè)化管理本領。加強學校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實并探索創(chuàng)新高等學?？倳嫀熚芍贫?，加強學生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設。

五、加強組織實施

(十五)加強組織領導。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學管理使用教育經(jīng)費等各項任務，切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地要制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，確保工作成效。

(十六)加強督查問責。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。中央相關部門要對各地義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各地要定期向教育部、財政部、人力資源社會保障部等相關部門報送落實情況，國務院將適時開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規(guī)進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國務院辦公廳

2018年8月17日

(此件公開發(fā)布)