國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

1997年和2015年，國務(wù)院分別批準(zhǔn)建立楊凌、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在各方共同努力下，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))建設(shè)取得明顯成效，在搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點、引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨發(fā)展不平衡不充分、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高等問題。為加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為主攻方向，統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)布局，充分發(fā)揮創(chuàng)新高地優(yōu)勢，集聚各類要素資源，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)。

(二)基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果集成、轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過試驗示范將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更好為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

深化體制改革。以改革創(chuàng)新為動力，加大科技體制機(jī)制改革力度，打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗田”，進(jìn)一步整合科研力量，深入推進(jìn)“放管服”改革，充分調(diào)動各方面積極性，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。

突出問題導(dǎo)向。以國家戰(zhàn)略為指引，主動適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供需形勢變化，針對制約區(qū)域發(fā)展的突出問題，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，堅持差異化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

推動融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮溢出效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

(三)主要目標(biāo)。到2025年，布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。堅持一區(qū)一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復(fù)制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、重點任務(wù)

(一)培育創(chuàng)新主體。研究制定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。以“星創(chuàng)天地”為載體，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學(xué)歸國人員、科技特派員等成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(二)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，打造具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

(三)集聚科教資源。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合，完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、測試檢測中心、新農(nóng)村發(fā)展研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。健全新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，探索研發(fā)與應(yīng)用無縫對接的有效辦法，支持科技成果在示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。

(四)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。加大培訓(xùn)投入，整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)具有區(qū)域特點的農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。鼓勵院校、企業(yè)和社會力量開展專業(yè)化教育，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

(五)促進(jìn)融合共享。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打造新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

(六)推動綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高垃圾和污水處理率，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

(七)強(qiáng)化信息服務(wù)。促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。

(八)加強(qiáng)國際合作。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升示范區(qū)國際化水平。加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，國家引進(jìn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范。依托示范區(qū)合作交流平臺，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

三、政策措施

(一)完善財政支持政策。中央財政通過現(xiàn)有資金和政策渠道，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要按規(guī)定統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的相關(guān)資金并向示范區(qū)集聚，采取多種形式支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)創(chuàng)新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導(dǎo)社會資本和地方政府在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地;通過政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本向示范區(qū)集聚，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵社會資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新信貸投放方式，鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。引導(dǎo)風(fēng)險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。

(三)落實土地利用政策。堅持依法供地，在示范區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，明確“規(guī)劃建設(shè)用地”和“科研試驗、示范農(nóng)業(yè)用地(不改變土地使用性質(zhì))”的具體面積和四至范圍(以界址點坐標(biāo)控制)。支持指導(dǎo)示范區(qū)在落實創(chuàng)新平臺、公共設(shè)施、科研教學(xué)、中試示范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時，用好用足促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，將示范區(qū)建設(shè)成為節(jié)約集約用地的典范。

(四)優(yōu)化科技管理政策。在落實好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。完善科技成果評價評定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報酬激勵機(jī)制。將示范區(qū)列為“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。

四、保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍疾康扔嘘P(guān)部門要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，協(xié)同配合，形成合力，抓好貫徹落實。各地要根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，創(chuàng)新示范區(qū)管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機(jī)制，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。

(二)規(guī)范創(chuàng)建流程。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)合理布局。由省(區(qū)、市)人民政府制定示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案并向國務(wù)院提出申請，科技部會同有關(guān)部門從示范區(qū)功能定位、區(qū)域代表性等方面對規(guī)劃和方案進(jìn)行評估，按程序報國務(wù)院審批。

(三)做好監(jiān)測評價。健全監(jiān)測評價機(jī)制，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評價。定期開展建設(shè)發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善激勵機(jī)制，切實保障示范區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

國務(wù)院辦公廳

2018年1月16日

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