國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知

國辦發(fā)〔2016〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《2016年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2016年4月27日

(此件公開發(fā)布)

2016年食品安全重點工作安排

2015年，全國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風險隱患不容忽視。為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，現(xiàn)就2016年食品安全重點工作作出如下安排：

一、加快完善食品安全法規(guī)制度

全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法，配合全國人大常委會做好食品安全法執(zhí)法檢查。(食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院食品安全辦會同各省級人民政府負責)推動制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、糧食法和食品安全法實施條例、農(nóng)藥管理條例、畜禽屠宰管理條例等法律法規(guī)。(農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、國家糧食局負責)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。(食品藥品監(jiān)管總局負責)加快標識管理、監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、特殊食品注冊、保健食品目錄管理、鐵路運營食品安全監(jiān)督管理和國家口岸食品監(jiān)督管理等規(guī)章制度的制修訂工作。(國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、中國鐵路總公司負責)落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。(農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局負責)推動加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度。(中央政法委、食品藥品監(jiān)管總局負責)

二、健全食品安全標準體系

建立并公布食品安全國家標準目錄、地方標準目錄。(國家衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部會同各省級人民政府負責)加快制修訂一批重點食品安全標準和農(nóng)藥獸藥殘留標準。加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止、修訂其他相關(guān)食品標準。建立食品安全國家標準制定、調(diào)整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。(國家衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等負責)實施加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案(2015—2020年)，新制定農(nóng)藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準300項。(農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委會同食品藥品監(jiān)管總局負責)組織實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。(國家衛(wèi)生計生委負責)

三、加大食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度

采取完善標準、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、“三魚兩藥”(鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃)、獸用抗菌藥、“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴肅查處非法添加違禁藥品、病死畜禽收購屠宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。建立重點風險隱患監(jiān)管名錄，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實施檢打聯(lián)動。以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加強“三園兩場”(蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志食用農(nóng)產(chǎn)品等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。(農(nóng)業(yè)部負責)加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理。加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。(環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部會同各省級人民政府負責)落實國務(wù)院關(guān)于加強糧食重金屬污染治理的各項措施。(國務(wù)院食品安全辦、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局會同相關(guān)省級人民政府負責)加大對境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。(質(zhì)檢總局負責)健全食用農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)和運行標準，提高冷鏈物流水平。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局負責)

四、強化風險防控措施

開展行政審批、抽檢監(jiān)測、監(jiān)督檢查事權(quán)劃分研究，健全事權(quán)明晰、權(quán)責匹配的監(jiān)管體系。研究建立風險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。(食品藥品監(jiān)管總局負責)統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃，國家和地方、部門和部門之間合理分工、全面覆蓋，將日常消費食品中農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責任落到實處。(國務(wù)院食品安全辦會同農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局負責)完善食品安全風險會商和預警交流機制，整合食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。加強應(yīng)急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，拓展風險交流渠道和形式。(國務(wù)院食品安全辦會同農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局負責)加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風險評估工作。(農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委負責)健全信息公開機制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。(食品藥品監(jiān)管總局負責)改革進口食品口岸檢驗監(jiān)管機制和出口食品監(jiān)督抽檢制度。(質(zhì)檢總局負責)

五、突出重點問題綜合整治

制定食品安全風險隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單。規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品的注冊管理。繼續(xù)加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產(chǎn)品的監(jiān)管。(食品藥品監(jiān)管總局負責)著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。(質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局負責)妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。(國家糧食局、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)省級人民政府負責)加強農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運營場所等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查。(食品藥品監(jiān)管總局會同教育部、國家旅游局、中國鐵路總公司等負責)規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。(食品藥品監(jiān)管總局負責)

六、嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任

強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識，督促企業(yè)嚴格落實培訓考核、風險自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄、應(yīng)急處置等管理制度，加強覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品安全管控措施。實施食品進口商對境外企業(yè)審核制度，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。開展食品相關(guān)認證專項監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和分級管理。推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。(食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等負責)督促和指導企業(yè)依法建立肉類、蔬菜、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產(chǎn)品追溯體系。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等負責)加強食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等負責)推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。(國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會負責)

七、保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢

以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結(jié)共性問題，依法嚴打行業(yè)“潛規(guī)則”。繼續(xù)嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。(中央政法委、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等負責)

八、加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

編制國家食品安全“十三五”規(guī)劃，加大政策支持，強化保障措施。研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實施步驟。(國務(wù)院食品安全辦會同國務(wù)院食品安全委員會各成員單位負責)加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)加強食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢(監(jiān))測能力建設(shè)，支持檢驗檢測儀器設(shè)備購置和實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號)，推進重大信息化項目建設(shè)，加快國家食品安全監(jiān)管信息化工程立項和平臺建設(shè)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局負責)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。(農(nóng)業(yè)部負責)加大風險監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)人員培訓力度，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)和食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標準化建設(shè)，提高裝備配備水平，確?；鶎语L險監(jiān)測和監(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段。(國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局會同各省級人民政府負責)規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法行為，推動基層監(jiān)管網(wǎng)格化、現(xiàn)場檢查表格化、監(jiān)管責任人公開化，強化基層監(jiān)管部門對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查能力。(農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局負責)推動內(nèi)陸地區(qū)進口食品指定口岸建設(shè)，建立進出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。(質(zhì)檢總局負責)

九、落實食品安全責任制

強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進一步加大食品安全督查考評力度，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。督促地方政府建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制，制定對食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監(jiān)管部門切實落實日常檢查和監(jiān)督抽檢責任。督促地方政府對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。(國務(wù)院食品安全辦、中央政法委、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局會同各省級人民政府負責)深入推進食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。(國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局會同相關(guān)省級人民政府負責)編制并實施負面清單、權(quán)力清單和責任清單。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。(食品藥品監(jiān)管總局、監(jiān)察部負責)

十、推動食品安全社會共治

加強投訴舉報體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報渠道。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動。鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食品安全專欄，運用微信、微博、移動客戶端等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。(國務(wù)院食品安全委員會各成員單位、各省級人民政府負責)科學發(fā)布食品安全風險警示或消費提示，切實保護消費者權(quán)益。(工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局負責)推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳普及食品安全知識。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局負責)。推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。(工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局負責)組織食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，建立食品安全共享數(shù)據(jù)庫，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施食品安全創(chuàng)新工程，開展技術(shù)創(chuàng)新引導示范。(科技部負責)將食品安全教育納入中小學相關(guān)課程。(教育部負責)廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡(luò)員隊伍作用，各級工會、共青團、婦聯(lián)要把食品安全監(jiān)督作為志愿服務(wù)工作的一項內(nèi)容。(國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)負責)

十一、完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制

加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制和制度，增強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。研究制定關(guān)于完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見。(國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、中央編辦等負責)建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實檢查力量。(食品藥品監(jiān)管總局會同中央編辦、人力資源社會保障部負責)研究與食品安全監(jiān)管工作特點相適應(yīng)的技術(shù)職務(wù)體系。(人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局負責)實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉。(食品藥品監(jiān)管總局負責)發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊違法犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確食品安全委員會成員單位職責分工，健全形勢會商、風險交流、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制。(國務(wù)院食品安全辦負責)