大量山寨食品流入農(nóng)村市場 專家呼吁：監(jiān)管執(zhí)法力量應(yīng)充分下沉到農(nóng)村

近日，安徽省宿州市埇橋區(qū)市場監(jiān)管局深入推進元旦春節(jié)“兩節(jié)”打假專項行動。目前，灰古市場監(jiān)管所已查處食品安全類6起，其中多為商標類食品，比如一些名稱和包裝形似奧利奧餅干、旺仔牛奶的產(chǎn)品；1月19日，東關(guān)市場監(jiān)管所在一次專項檢查中查獲了5箱假冒口子窖酒……

據(jù)了解，這些山寨食品大量銷售到農(nóng)村，盡管年年查處，但總是“春風(fēng)吹又生”，尤其是端午、國慶、中秋等重要節(jié)點。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，農(nóng)村山寨食品屢禁不止的主要原因就是監(jiān)管覆蓋薄弱、執(zhí)法力度明顯不足以及農(nóng)村地區(qū)消費者缺乏購買能力、維權(quán)意識。想要解決農(nóng)村山寨食品泛濫問題，關(guān)鍵就在于要使監(jiān)督執(zhí)法力量下沉，不讓農(nóng)村地區(qū)成為監(jiān)管的真空地帶和山寨食品的傾銷地。

山寨食品涌入農(nóng)村

喜歡搭便車傍名牌

臨近春節(jié)，家住宿州市桃園鎮(zhèn)桃園村的李先生像往年一樣開始置辦起了年貨。與以往不同的是，對村里超市賣的貨物，他多了一份警惕：對于飲料、餅干等食品，他會拿起來仔細看幾次包裝，直到確定沒什么問題才會放入購物籃。李先生告訴《法治日報》記者，他之所以這樣做，是因為去年在村里買了一箱“大個核桃”：“買回來之后根本不敢喝，但由于是趕集時候買的，集會一散根本找不到賣家，只能今后再買東西時候小心點了。”

據(jù)埇橋區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，山寨食品憑借和被仿食品高度相似的包裝、迷惑性較強的名稱、低廉的價格等吸引消費者，在農(nóng)村市場扎堆橫行；山寨食品大量流入農(nóng)村市場，不僅擾亂正常的市場秩序，還可能對消費者身體健康造成影響。

據(jù)中國政法大學(xué)傳播法中心研究員、副主任，中國消費者協(xié)會專家委員會委員朱巍介紹，違反食品安全法規(guī)定的都可以叫山寨食品，不止是“蹭名牌”，像小作坊、黑工坊生產(chǎn)的辣條，不具有說明書的散裝食品都能被稱為山寨食品。

像李先生遇到的山寨食品問題，在農(nóng)村地區(qū)其實每年都會頻繁發(fā)生。

2018年12月至2019年2月，安徽蚌埠市淮上區(qū)、潛山縣、蒙城縣等地查處7個農(nóng)村小商店銷售“六個土核桃”“六個果仁核桃”等核桃乳飲料，外觀涉嫌仿冒“六個核桃”品牌核桃乳；湖北天門市查處吳某在農(nóng)村銷售“養(yǎng)生核桃乳味飲品”，外觀涉嫌仿冒“六個核桃”核桃乳包裝裝潢。兩地共查獲侵權(quán)“山寨”核桃乳1000多件，案值3萬元。而其中未被查處、報道的購買到山寨食品的事件更是數(shù)不勝數(shù)。

江蘇省法學(xué)會經(jīng)濟法研究學(xué)會理事、江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授杜樂其告訴《法治日報》記者，與正牌商品相比，山寨食品的名稱、包裝、裝潢等外觀與正牌商品極為相似，但其生產(chǎn)成本卻很低，而這種低成本往往是通過違反相關(guān)規(guī)定獲得的。

杜樂其說：“從侵害的權(quán)益類型來看，經(jīng)營者生產(chǎn)和銷售山寨食品，不僅違反消費者權(quán)益保護法中規(guī)定的經(jīng)營者提供真實、全面商品信息的義務(wù)，還可能侵犯消費者生命健康權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)等法定權(quán)利；從食品安全法角度來看，生產(chǎn)和銷售山寨食品也違反了食品生產(chǎn)經(jīng)營方面的一般性規(guī)定和生產(chǎn)過程管控的強制性義務(wù)；從市場競爭秩序角度來看，山寨食品往往存在‘搭便車’‘傍名牌’等有違法律和商業(yè)道德的行為，因此也違反了反不正當(dāng)競爭法中有關(guān)禁止仿冒行為的法律規(guī)定。”

農(nóng)村地區(qū)缺乏監(jiān)管

山寨食品屢禁不止

國家對于山寨食品泛濫的問題，從未停止過整治的步伐。國家自2018年底就開始多部門聯(lián)合執(zhí)法，進行監(jiān)督檢查和取締；2019年，市場監(jiān)管總局下發(fā)《假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》，要求從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農(nóng)村山寨食品。但農(nóng)村山寨食品問題依然屢禁不止，時有報道。

朱巍說：“網(wǎng)上能見到和買到的山寨食品越來越少。根據(jù)食品安全法和電子商務(wù)法的規(guī)定，店家都必須實名登記注冊，一旦被發(fā)現(xiàn)就會受到嚴懲，所以現(xiàn)在線下制作和銷售山寨食品在一些地方依然猖獗。”

在杜樂其看來，山寨食品泛濫于農(nóng)村市場，受多種因素推動。從消費者角度來看，食品信息偏差、識別山寨食品的專業(yè)知識與能力缺乏，以及維權(quán)意識、能力不足，均會導(dǎo)致消費者不能有效識別山寨食品，亦或是在識別山寨食品后，因損害甚微、維權(quán)成本高昂而放棄對權(quán)利的救濟；從外部監(jiān)管角度來看，農(nóng)村食品市場監(jiān)管力量和資源的不足，使得經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售山寨食品的違法成本低廉，進而無法完全實現(xiàn)山寨食品違法成本內(nèi)部化的威懾目的。

朱巍說，農(nóng)村山寨食品“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，關(guān)鍵在于缺乏監(jiān)管。“不僅農(nóng)村，在城鄉(xiāng)接合部，一些四五線城市的夜市、學(xué)校周邊，這些地方的監(jiān)管力度很低。而這些地區(qū)的人收入偏低，購買食品主要從價格角度考慮，對品質(zhì)等要求不高，這給了山寨食品巨大的市場。”

一位安徽省市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員坦言，在沒有造成危害人身安全等嚴重后果的情況下，市場監(jiān)管部門很少會主動進行產(chǎn)品質(zhì)量檢測，而且很多山寨食品是流動攤販趁著逢年過節(jié)趕集時候售賣，執(zhí)法困難。

朱巍認為，相比農(nóng)村而言，城市中山寨食品問題近年來鮮有發(fā)生。“城市中市場監(jiān)督管理部門巡查力度大，即使是一些小賣部也不敢賣山寨食品。而且還有很多職業(yè)打假人。這些在網(wǎng)上和城市中無法銷售的山寨食品，借著農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管的漏洞，大量流入農(nóng)村市場。”

多方發(fā)力嚴懲不貸

凈化農(nóng)村消費市場

2021年1月8日上午，昆明市市場監(jiān)督管理局經(jīng)開分局組織執(zhí)法力量，對銷售山寨食品的情況展開調(diào)查，目前已對涉事經(jīng)營戶進行立案調(diào)查。據(jù)了解，通過前期的整治，經(jīng)開分局查扣了廣豐市場中涉嫌侵犯商標專用權(quán)和侵犯知名商品的外包裝裝潢的產(chǎn)品共計400余件。

杜樂其認為，為解決農(nóng)村山寨食品問題，在違法成本上，可進一步提高生產(chǎn)、銷售山寨食品的代價，最大程度實現(xiàn)山寨食品外部成本的內(nèi)部化。消費者協(xié)會或檢察機關(guān)應(yīng)更多關(guān)注或獲取農(nóng)村消費領(lǐng)域中侵害眾多不特定消費者的消費民事公益訴訟案件線索，適時啟動消費公益訴訟程序，降低個體維權(quán)的成本，提高經(jīng)營者違法成本。

2020年11月9日，市場監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和中華全國供銷合作總社共五部門聯(lián)合召開電視電話會議，要求各地堅決落實食品安全“四個最嚴”要求，符合吊銷許可證條件的，一律吊銷；符合處罰條件的，一律從嚴處罰并處罰到人；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。

杜樂其說，為解決農(nóng)村山寨食品泛濫問題，需要多方面發(fā)力。從消費者自身角度來看，可通過多種途徑提高農(nóng)村消費者辨識山寨食品的意識、水平和能力，提高消費者對山寨食品低價誘惑的“免疫力”；從市場監(jiān)管角度來看，應(yīng)加大對農(nóng)村市場監(jiān)管力量和資源的投入，同時積極調(diào)動廣大消費者參與監(jiān)管的積極性，比如可加大舉報獎勵力度，鼓勵受害消費者積極提供山寨食品生產(chǎn)、銷售信息。

朱巍說，應(yīng)加強對農(nóng)村消費者的宣傳，尤其是有關(guān)損害賠償?shù)囊?guī)定。“如果初步確認自己購買的食品是山寨食品，可以向消費者協(xié)會或當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門投訴。同時，可依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定向經(jīng)營者主張價款十倍賠償，若已食用山寨食品且健康受到嚴重損害并因此產(chǎn)生損失，還可主張損失三倍賠償。”

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，又到了一年一度采購年貨的季節(jié)，消費者還應(yīng)擦亮眼睛，提升自身辨識山寨食品的能力。

日前，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會發(fā)布《關(guān)于辨識“山寨食品”的提示》，提醒消費者應(yīng)到正規(guī)商店、商場或超市購買食品。警惕不具備經(jīng)營資質(zhì)的商家出售的食品。在選購時，應(yīng)仔細辨別食品名稱，認準正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，預(yù)包裝類的山寨食品有可能存在標簽標示要素缺失、造假、混亂等情況；消費者不要購買、不食用包裝無標簽或標簽信息不全、內(nèi)容不清晰的食品。同時，消費者要警惕配料表與營養(yǎng)成分表明顯不符的情況。如配料表中含有牛乳、奶粉等蛋白質(zhì)原料，而營養(yǎng)成分表中蛋白質(zhì)含量卻為0g/100mL（或0g/100g），遇到類似標簽問題的產(chǎn)品，消費者不要購買。（法治日報 見習(xí)記者：張守坤 全媒體記者：王陽）