在2017“國是論壇”上的致辭

質(zhì)檢總局黨組書記、副局長 侯建國

2017年9月21日

尊敬的萬鋼副主席，各位嘉賓：

大家上午好！很高興與大家相聚“國是論壇”。“國是論壇”每年圍繞黨中央、國務院決策部署，深入研討、共商國是，積極向黨和國家建言獻策，在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本屆論壇聚焦質(zhì)量問題，作為聯(lián)合主辦方，我謹代表質(zhì)檢總局，向參加論壇的各位代表、各界人士表示熱烈歡迎，向大家長期以來對質(zhì)量工作的關(guān)心、重視和支持表示衷心感謝！

黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把質(zhì)量擺到了前所未有的重要位置。習近平總書記針對質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，深刻地闡述了提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量是提升供給體系的中心任務，強調(diào)要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。李克強總理在今年政府工作報告中強調(diào)，要開展質(zhì)量提升行動，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

今年9月是第40個全國“質(zhì)量月”，盛事接連不斷。9月15日至16日，第二屆中國質(zhì)量（上海）大會成功舉辦，習近平總書記致信祝賀，強調(diào)中國高度重視質(zhì)量建設，不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務。9月5日，黨中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，提出要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。這次論壇以“走進質(zhì)量時代”為主題，匯聚名家，縱論質(zhì)量，再次釋放一個強烈信號——質(zhì)量乃國之要事、民之關(guān)切，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代，已成為全黨全國全社會的共識。

質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。從國際經(jīng)驗來看，許多發(fā)達國家在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，都把質(zhì)量上升到戰(zhàn)略層面。美國1987年頒布了《質(zhì)量促進法案》，德國、日本等國也在發(fā)展的關(guān)鍵階段，通過實施質(zhì)量戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起。我們既要借鑒發(fā)達國家質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗，也要立足現(xiàn)實國情，走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。

如何更有規(guī)劃、更有步驟、更有成效把我國經(jīng)濟發(fā)展推向質(zhì)量時代？我們理解，就是要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述，動員各地各部門、各行各業(yè)扎實開展質(zhì)量提升行動，切實提升質(zhì)量總體水平。

一、加強黨的領導

加強黨對質(zhì)量工作的領導，有助于從更高層面、在更大范圍、以更大力度向全黨全國全社會進行質(zhì)量動員，進一步調(diào)動各方面抓質(zhì)量的積極性，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實質(zhì)量基礎。要構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制，建立“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。要探索建立中央質(zhì)量督察工作機制，強化政府質(zhì)量工作考核，將考核結(jié)果作為各級黨委和政府領導班子及有關(guān)領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

二、提升國家質(zhì)量基礎設施能力

計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。各國在質(zhì)量領域的競爭，很大程度表現(xiàn)為質(zhì)量基礎設施能力的競爭。目前，我國質(zhì)量基礎設施仍然存在“小弱散”現(xiàn)象，被國際承認的校準測量能力在數(shù)量上僅占美國的53%，主導制定的國際標準數(shù)量僅占國際標準總數(shù)的1.1%，全國96.2%的檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人數(shù)少于100人，占總數(shù)0.6%的外資機構(gòu)市場份額卻接近7.6%。我們必須夯實國家質(zhì)量基礎設施，提高技術(shù)水平和服務能力。要加強各級政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系的融合發(fā)展，形成泛在協(xié)同、準確統(tǒng)一、可靠高效的國家質(zhì)量基礎設施體系，既確保企業(yè)隨時隨地獲得即用即有、可靠便捷的質(zhì)量技術(shù)服務，也為產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管提供不可或缺的技術(shù)支撐。要加強國家質(zhì)量基礎設施服務于中國制造、中國建造、中國服務、中國品牌，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進標準引領產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量提升，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。要加強國家質(zhì)量基礎設施的國際交流合作，廣泛參與、積極引領國際規(guī)則制定和國際互認機制建設，不斷完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，在全球質(zhì)量治理中發(fā)揮更大作用。

三、強化企業(yè)質(zhì)量主體作用

企業(yè)是提供產(chǎn)品和服務的市場主體，也是質(zhì)量提升的責任主體。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有企業(yè)2800多萬家、個體工商戶6100多萬個。我國企業(yè)質(zhì)量總體水平不斷提升，但制造業(yè)企業(yè)平均質(zhì)量損失每年仍超過2000億元，約占主營業(yè)務收入的2%，遠超發(fā)達國家；反映出口商品質(zhì)量的產(chǎn)品平均出口單價，分別低于德國76.19%、日本57.06%、美國31.84%；制造業(yè)企業(yè)億元產(chǎn)值發(fā)明專利數(shù)平均約為0.4件，距《中國制造2025》提出的0.7件目標要求仍有較大差距；企業(yè)平均壽命、品牌數(shù)量明顯落后于發(fā)達國家。夯實企業(yè)質(zhì)量主體作用，要著力抓住源頭和終端。一方面，要抓住生產(chǎn)的源頭，利用質(zhì)量基礎設施提升質(zhì)量。大型企業(yè)質(zhì)量管理體系比較完善，要在質(zhì)量提升中當好標兵，將先進的質(zhì)量管理方法和技術(shù)標準向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平提升。中小企業(yè)數(shù)量龐大、創(chuàng)新活躍、影響廣泛。但從整個供給體系看，質(zhì)量水平仍有較大提升空間，尤其是質(zhì)量基礎比較薄弱，質(zhì)量管理水平有待提高，部分企業(yè)質(zhì)量誠信意識較為淡薄。要深入開展為中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務活動，引導幫扶中小企業(yè)強化質(zhì)量意識、加強質(zhì)量管理，抓弱項、補短板、填洼地，切實提高質(zhì)量保證能力。另一方面，要抓住流通和消費的終端，用好缺陷產(chǎn)品召回這個利器，進一步擴大召回范圍，完善召回法律法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任、首負責任，倒逼質(zhì)量提升。

四、滿足人民對美好生活的向往

質(zhì)量工作的目標追求，就是不斷滿足人民需求。人民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，就是對經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的期盼。在“質(zhì)量強國怎么建，我向總理說句話”活動中，網(wǎng)友就提出了6386條相關(guān)意見和建議。百姓的關(guān)切就是需求，如何讓質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及百姓，是建設質(zhì)量強國的題中之義。當前，百姓對于高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務需求增長強勁，而現(xiàn)有供給卻不能充分滿足需求。近年來，我國游客搶購日本馬桶蓋、韓國化妝品、澳洲奶粉等新聞屢見不鮮，2016年我國游客境外消費總額達到2610億美元，遙遙領先其他國家和地區(qū)。海外“爆買”現(xiàn)象很大程度上凸顯了我國當前供給結(jié)構(gòu)的失衡。開展質(zhì)量提升行動，就要抓住消費者普遍關(guān)心的重點產(chǎn)品、重點行業(yè)，組織質(zhì)量攻關(guān)，開展國內(nèi)外標準比對，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量差距。要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足高品質(zhì)消費需求。要始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，嚴厲懲治制售假冒偽劣等質(zhì)量違法行為，凈化市場環(huán)境，提振消費信心。

五、構(gòu)筑質(zhì)量工作多元共治格局

要動員各方面力量，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。在政府層面，要加快完善質(zhì)量法律法規(guī)，堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題，把質(zhì)量發(fā)展納入法治化軌道。要在創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強事中事后監(jiān)管上下功夫，堅持放管結(jié)合、并重。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善質(zhì)量激勵政策，加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。推動建立高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和水平。在社會層面，要提高全社會質(zhì)量、誠信、責任意識，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進質(zhì)量文化傳承發(fā)展。鼓勵和支持商會、協(xié)會、中介組織等引導行業(yè)誠信自律，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導作用，暢通質(zhì)量舉報投訴渠道，引導消費者科學理性消費，集中社會力量推進質(zhì)量提升。

需要特別指出的是，質(zhì)量共治也需要學界、研究界的支持。國務院參事室作為政府決策的智力支持機構(gòu)，匯聚了大批有德、有望、有才之士，打造了極具影響力的“國是論壇”。希望在接下來的議程中，各位參事、專家學者、企業(yè)家能夠緊扣質(zhì)量，發(fā)表真知灼見，共商質(zhì)量提升大計，共同辦一屆特別講質(zhì)量的論壇，共同開啟一個特別講質(zhì)量的時代，以質(zhì)量提升工作的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

最后，預祝論壇取得圓滿成功！謝謝大家！