回顧

抵制合格證抵押融資

2016年3月8日，中國消費者協(xié)會在京召開“2015年汽車投訴情況發(fā)布暨合格證抵押問題公開約談會”，針對消費者購車后沒有拿到車輛合格證導(dǎo)致不能上牌照、不能合法上路的問題對國內(nèi)主要車企進行了公開約談，強調(diào)車企必須保障消費者購車時獲得合格證的權(quán)利。

近年來，消費者購車付款后不能按時取得車輛合格證的問題經(jīng)常發(fā)生，中消協(xié)及各地消協(xié)組織不斷收到此類投訴，此類投訴涉及范圍廣、受眾多，極大損害了消費者的合法權(quán)益。

車輛合格證是機動車生產(chǎn)企業(yè)開具的證明車輛合格的法定文件，本身并不具有財產(chǎn)屬性及權(quán)利內(nèi)容。但在現(xiàn)實中，市場普遍存在以車輛合格證抵押貸款的融資模式。汽車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商與金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，由金融機構(gòu)向經(jīng)銷商貸款或簽發(fā)金融機構(gòu)承兌匯票付款給生產(chǎn)廠家用于采購汽車，金融機構(gòu)要求生產(chǎn)廠家將汽車合格證交其持有，經(jīng)銷商賣出車后再去銀行解除抵押贖回車輛合格證。如果汽車經(jīng)銷商因挪用消費者購車款而不能贖回合格證，消費者正常上牌照等權(quán)利就無法實現(xiàn)。

之所以出現(xiàn)這種潛規(guī)則，是因為銷售企業(yè)的融資困難與資金鏈緊張。銷售商從生產(chǎn)商處提車時需要全款支付，在銷售旺季為了保有一定庫存，或者從廠家多訂購一些緊俏車型，需要支付的資金比較龐大，于是將在售車輛的合格證作為質(zhì)押物從銀行處獲得貸款，以此支付提車款。

約談會上，中消協(xié)對車輛合格證抵押問題產(chǎn)生的根源、性質(zhì)、危害進行了梳理，督促汽車生產(chǎn)廠家加強對汽車經(jīng)銷商的監(jiān)管，同時做好合格證交付流程的管控，確保消費者按時拿到車輛合格證。如果有經(jīng)銷商因車輛合格證抵押問題侵害了消費者的合法權(quán)益，汽車生產(chǎn)廠家應(yīng)積極承擔責(zé)任，幫助消費者解決問題，保護消費者的合法權(quán)益。

在約談會上，多家發(fā)言的汽車生產(chǎn)商都表示，了解這種情況，但是生產(chǎn)商和銷售商是兩個獨立運營的法人單位，而且抵押的合格證以及相關(guān)汽車都是已經(jīng)買斷的物權(quán)，生產(chǎn)商無權(quán)干涉銷售商的融資行為。一旦發(fā)生合格證無法交付的問題，生產(chǎn)商只能協(xié)調(diào)處理，或是敦促銷售商盡快解決問題，或是協(xié)調(diào)當?shù)卣块T處理。

中消協(xié)認為，購車獲得車輛合格證是消費者的應(yīng)有權(quán)利，汽車經(jīng)營者必須予以保障;而任何經(jīng)營者之間的債務(wù)糾紛等均不能成為損害汽車消費者合法權(quán)益的理由;汽車經(jīng)營者，無論是生產(chǎn)廠家還是4S店均要規(guī)范經(jīng)營;汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)根據(jù)經(jīng)銷商加盟時的承諾，對經(jīng)銷商的行為進行監(jiān)管。

中消協(xié)還表示，消協(xié)組織將堅決支持汽車消費者在合格證等問題上的維權(quán)行動;對于違規(guī)嚴重的經(jīng)營者，將通過向大眾傳媒披露方式，提示消費者購買風(fēng)險。同時，中消協(xié)正在著手對汽車合格證相關(guān)訴訟問題進行研究。

分析

約談制度化規(guī)范化

不同于行政機關(guān)的約談，消協(xié)組織的約談帶有更強的社會色彩，本身不具有強制力，更多是一種溝通手段。

消協(xié)組織的約談，多是針對某項或者某類重大侵犯消費者權(quán)益的事件，邀請相關(guān)的企業(yè)，進行誠懇的溝通，告知此類行為已經(jīng)侵犯了消費者權(quán)益，涉嫌違法，并曉以利害，提出建議。消協(xié)的約談雖然不具有行政強制性，但要求被約談單位確有損害消費者權(quán)益行為的，約談結(jié)束后，應(yīng)當在合理期間內(nèi)根據(jù)約談內(nèi)容制定整改方案，落實整改措施。對于拒絕整改、整改不到位或者拒絕參加約談的單位，消協(xié)組織也有公開勸喻、披露警示、建議行政機關(guān)依法查處等后續(xù)措施。

為了讓約談制度化、規(guī)范化，中消協(xié)于2015年專門出臺了《消協(xié)組織消費維權(quán)約談經(jīng)營者辦法(試行)》，內(nèi)容涵蓋該辦法制定的依據(jù)、目的、意義，消費維權(quán)的約談對象、范圍、程序等。

根據(jù)《約談辦法》，經(jīng)營者存在群體性投訴或者有潛在群體投訴風(fēng)險、發(fā)布違法廣告或夸大宣傳、虛假宣傳欺騙消費者、消費者投訴反映比較集中、被新聞媒體曝光等八項情形之一，消協(xié)組織就可以按照程序組織約談，其中也包括消協(xié)組織發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者在維護消費者合法權(quán)益方面存在潛在性、苗頭性、傾向性問題，或者是經(jīng)營者需要進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等情況。

約談制度的優(yōu)點是社會成本低，收益卻很高。消協(xié)組織通過與企業(yè)的溝通，說服企業(yè)改變某種侵犯消費者權(quán)益的行為，能在較大的范圍保護消費者的權(quán)益。從消協(xié)組織發(fā)起約談的實例來看，確實在不同程度上都發(fā)揮了作用。

如在2016年，中消協(xié)曾發(fā)起3次集體約談，以及10次單獨約談，其中包括就馬爾姆系列柜子傾倒傷人問題約談宜家公司，促使宜家公司宣布將在中國銷售的馬爾姆系列柜子納入全球召回范圍;就三星NOTE7手機自燃爆炸問題約談三星公司，三星公司對中消協(xié)提出的9條具體要求認可并全部落實;就蘋果6S等型號手機異常關(guān)機問題約談蘋果公司，蘋果公司宣布召回蘋果6S等手機。中消協(xié)對前述的汽車合格證抵押貸款集體約談后，幫助部分消費者拿到了合格證，包括黑龍江56個，湖南78個，山東81個。

建言

中消協(xié)秘書長 常宇：

必要時聯(lián)合約談

消協(xié)的約談制度能夠更加及時和有針對性地為民眾維權(quán)帶來便利，同時也能在一定程度上彌補行政執(zhí)法的有限性。

下一步，中消協(xié)以及各級消協(xié)組織將繼續(xù)積極貫徹《消協(xié)組織消費維權(quán)約談經(jīng)營者辦法(試行)》的規(guī)定，重點加強對新興行業(yè)、投訴多發(fā)行業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)的監(jiān)督，通過對投訴數(shù)據(jù)的分析，以及對消費者咨詢、建議的收集，從中發(fā)現(xiàn)具有典型性的、可能侵害消費者權(quán)益的行為，并約談相關(guān)企業(yè)。

消協(xié)組織在開展約談后，還將加強對約談效果的跟蹤與監(jiān)督，對于約談后拒絕改正其錯誤做法的企業(yè)，將通過媒體曝光、發(fā)布相關(guān)警示，甚至可能會對其提起公益訴訟，以保證約談的效果。同時，消協(xié)組織也將探索與工商、司法等執(zhí)法部門建立聯(lián)動機制，在必要時組織聯(lián)合約談，以增強約談的嚴肅性與震懾力。

媒體從業(yè)者 江先生：

公開直播約談會

消協(xié)就消費者權(quán)益問題約談企業(yè)，是一個不錯的工作機制。

我希望，消協(xié)組織的約談能更加公開、透明。消協(xié)約談企業(yè)，其實是代表消費者去談，理應(yīng)得到消費者的支持，也應(yīng)該受消費者的監(jiān)督，約談的過程，約談的內(nèi)容都應(yīng)該是公開、透明的。比如去年中消協(xié)約談在線旅游企業(yè)，約談汽車企業(yè)，都曾邀請媒體參加約談。這樣就很好，媒體的報道，讓消費者知道約談的內(nèi)容;媒體的參與，還增加了參加約談企業(yè)的壓力，促使企業(yè)更快更好地解決消協(xié)提出的問題。希望消協(xié)組織以后能多開這樣的公開約談會，甚至可以直播約談會，這樣會有更好的效果。