全國人大代表晏平建議：適當推遲國六排放標準實施時間
今年兩會，全國人大代表、廣西玉柴機器集團有限公司董事局主席晏平共提交4項建議，主要聚焦國六排放標準實施、農(nóng)機補貼、工程機械規(guī)范治理、國企改制職工安置方面。
環(huán)保部頒布的《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）提出，從2020年1月1日起，凡不滿足國六排放標準的新車將不得生產(chǎn)、銷售、注冊登記，不滿足國六標準要求的新發(fā)動機不得生產(chǎn)、銷售和投入使用。
作為國內(nèi)產(chǎn)品型譜最全、應(yīng)用范圍最廣的發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)掌舵人，晏平密切關(guān)注國家實施國六排放法規(guī)的時間表。今年的兩會，晏平針對《意見稿》進行了調(diào)研，提出了適當推遲國六排放標準實施時間的建議。
晏平認為，滿足國六排放標準的發(fā)動機成本高、技術(shù)難度大，一個全新發(fā)動機的開發(fā)至少要5年，再加上整車的標定，如果2020年1月1日起實施國六，國內(nèi)的整車廠家都會準備不足，加之國內(nèi)原有發(fā)動機產(chǎn)品平臺基本上都無法滿足國六要求，需要重新開發(fā)，更增加了研發(fā)難度。他還對比分析了歐洲實施歐六法規(guī)的過程，指出歐洲在法規(guī)發(fā)布后會給企業(yè)5年左右準備時間才正式實施，而我國實施國六標準的準備時間不足4年。
晏平在建議中說，為滿足“全球最嚴”的國六排放法規(guī)，中國汽車工業(yè)必須達到國際先進水平，這對行業(yè)現(xiàn)狀來說很難實現(xiàn)。由于發(fā)動機所用的電控燃油噴射系統(tǒng)、排氣后處理系統(tǒng)等主要核心零部件都需要升級，對于缺乏技術(shù)積累和足夠考核驗證的國內(nèi)自主品牌供應(yīng)商來說，無法滿足要求。國內(nèi)自主品牌核心零部件供應(yīng)商的市場空間將變得越來越窄，整個行業(yè)的良性發(fā)展將受到?jīng)_擊；同時國內(nèi)發(fā)動機和整車廠與國外品牌供應(yīng)商的談判空間也會越來越小，無形中會大大增加合作成本。
為此，晏平認為，與其倉促實施國六標準，不如進一步加強對現(xiàn)有國五標準的生產(chǎn)和使用一致性的管理力度，保證在用車的排放達標，這樣減排的效果將更大，也能促進汽車工業(yè)的進步。另外，他還建議政府對汽車行業(yè)進行重大產(chǎn)品升級政策性補貼，以確保產(chǎn)品升級的順利進行。
此外，促進農(nóng)機企業(yè)健康發(fā)展也是晏平今年兩會建議的關(guān)鍵詞，今年他帶來了繼續(xù)加大農(nóng)機補貼額度及規(guī)范補貼操作方法的建議。
晏平在建議中客觀闡述了農(nóng)機補貼中存在的問題并進行了原因分析。晏平說，現(xiàn)在的農(nóng)機補貼是直接補貼到農(nóng)戶，企業(yè)將農(nóng)機產(chǎn)品賣給用戶時，先減去補貼額，然后企業(yè)到農(nóng)機局進行結(jié)算，由于一般一年結(jié)算一次，造成應(yīng)收賬款加大，企業(yè)負擔加重。另一方面，農(nóng)機企業(yè)為了將產(chǎn)品納入補貼目錄，競相降低價格，削弱了企業(yè)應(yīng)有的基本獲利空間，導致農(nóng)機企業(yè)沒有能力進行技術(shù)改造，農(nóng)機產(chǎn)品缺少創(chuàng)新，大多數(shù)雷同或相互抄襲。
為克服當前補貼制度的不足，使補貼精準發(fā)揮作用，創(chuàng)造新動能，晏平建議將農(nóng)機補貼直接給到農(nóng)機企業(yè)，而不是直接補貼到農(nóng)戶個人。政府可以通過農(nóng)機新品開發(fā)補貼、農(nóng)機研究補貼或?qū)r(nóng)機企業(yè)減稅的辦法，增加農(nóng)機企業(yè)的獲利水平，從而間接補貼農(nóng)戶。晏平認為，這樣能讓各農(nóng)機企業(yè)處于完全開放的競爭市場，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、降低產(chǎn)品售價的辦法，來提高自身的競爭力。因此，這種辦法下，最終的收益者仍然是農(nóng)民用戶，既能讓農(nóng)戶獲得高質(zhì)量、低價格的產(chǎn)品，又讓農(nóng)機企業(yè)得到健康發(fā)展。
面對工程機械數(shù)量大、缺乏有效監(jiān)管的現(xiàn)狀，晏平今年則繼續(xù)從工程機械上牌和強制報廢入手提出了相關(guān)建議。
晏平認為，當前國內(nèi)工程機械數(shù)量龐大、流動性強、分布地域廣，但因為整個工程機械行業(yè)缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)管理，導致機械使用期限跨度長，老舊設(shè)備量大，用戶主動淘汰難，由此引發(fā)了大量的購機債務(wù)糾紛、安全事故、工程糾紛、排放污染無法監(jiān)控等問題。在建議中，晏平希望從國家層面出臺加強工程機械行業(yè)管理的相關(guān)標準和法律法規(guī)，明確責權(quán)利，使工程機械管理方式逐步向機動車管理方式靠攏，同時，制定中長期規(guī)劃，并分步驟、分階段、分區(qū)域推進工程機械上牌和強制報廢工作。
此外，晏平還就國有企業(yè)改制過程中職工的安置政策提出了專項建議。
專題專欄
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會是由質(zhì)量檢驗行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗技術(shù)機構(gòu)和專家學者、工作者，相關(guān)科研院所、大專院校、學術(shù)機構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負責人，與質(zhì)量檢驗相關(guān)工作的社會各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，具有社團法人資格。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會宗旨
按照“服務(wù)會員，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)政府，服務(wù)社會，服務(wù)消費，服務(wù)發(fā)展”的工作原則，貫徹“精業(yè)篤行，守正創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，開拓進取”的工作精神，恪守“實事求是，尊重人才，創(chuàng)新興會，服務(wù)立會”的工作風尚，落實“專業(yè)引領(lǐng)、學術(shù)研究，政策咨詢、決策參考，科技普及、質(zhì)量引領(lǐng)，信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務(wù)，遵循“質(zhì)量檢驗、客觀公正，規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣，服務(wù)企業(yè)、引導消費”的工作方向，堅持“專業(yè)化，技術(shù)化，社會化，服務(wù)化”的發(fā)展目標，引導各級質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律，發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量進行社會監(jiān)督，督促和引導企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動、推進品牌建設(shè)；營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，不斷增強人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶，是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗工作的重要組成部分，是推動質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進、質(zhì)量強國事業(yè)建設(shè)的重要社會力量。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會職能簡介
充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團組織的中介作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策，組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的標準研究、制定和技術(shù)開發(fā)，開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的學術(shù)交流、技術(shù)培訓和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)；切實發(fā)揮“質(zhì)量檢驗，客觀公正，服務(wù)企業(yè)，引導消費”的社會監(jiān)督作用，抓好質(zhì)量提升；精業(yè)篤行，扶優(yōu)治劣，充分利用全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)檢院（所）和重點國家級質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)等副會長、常務(wù)理事、理事單位和技術(shù)機構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢，組織開展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題（專題）宣傳活動，對“全國質(zhì)量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進行調(diào)查匯總和展示公告，推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗證等技術(shù)應(yīng)用，傳遞質(zhì)量信任，引導質(zhì)量消費，維護市場公平競爭，營造良好市場環(huán)境，加強市場引導，共筑質(zhì)量誠信，推動質(zhì)量社會共治共享；組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評審，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務(wù)；樹立質(zhì)量工作先進典型和質(zhì)量誠信標桿，弘揚工匠精神，推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進經(jīng)驗；承辦有關(guān)政府部門（機構(gòu)）交辦和委托的相關(guān)工作；著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，科學求實，開拓創(chuàng)新，全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展；履行質(zhì)量專業(yè)社團中介機構(gòu)的相關(guān)職能，激發(fā)市場主體活力，大力開展質(zhì)量提升行動，督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責任，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍，合力推進質(zhì)量社會共治，扎實推進質(zhì)量強國建設(shè)。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務(wù)范圍
（一）持續(xù)推進“三個轉(zhuǎn)變”重要思想，助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力，為中國質(zhì)量走向世界提供服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)； （二）圍繞質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗能力水平的提升和質(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應(yīng)的學術(shù)研究，推進行業(yè)交流，促進行業(yè)發(fā)展，助力“黨委領(lǐng)導，政府主導，部門聯(lián)合，企業(yè)主責，社會參與”的質(zhì)量工作格局，為構(gòu)建新時代質(zhì)量檢驗能力提升與產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障； ?。ㄈ┚o緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗行業(yè)建設(shè)，開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究，建立全國性的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展學術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務(wù)平臺； ?。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量檢驗與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究，提高質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性，促進質(zhì)量工作隊伍成長和質(zhì)量檢驗行業(yè)能力提升； ?。ㄎ澹┦苷谐修k或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動，推廣普及質(zhì)量檢驗與質(zhì)量知識，宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策，宣傳質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推進質(zhì)量社會共治； （六）推動質(zhì)量檢驗和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學術(shù)交流，依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團體學術(shù)性會刊及有關(guān)學術(shù)性、科普性刊物和書籍資料，為政府、社會和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務(wù)與專業(yè)支持；拓寬輿論傳播途徑，建設(shè)本團體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站； ?。ㄆ撸┩菩邢冗M的質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理方法，開展檢驗檢測能力與質(zhì)量管理科學技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動，提高質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識； （八）探索質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理理論和實踐的研究，總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗和質(zhì)量管理經(jīng)驗，開展質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗證等方面的技術(shù)咨詢和服務(wù)與推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化； （九）引導企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作，督促企業(yè)加強信用建設(shè)，推進企業(yè)重視品牌建設(shè)，促進企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實提高質(zhì)量檢驗能力和質(zhì)量控制水平，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量； ?。ㄊ┙?jīng)政府有關(guān)部門批準，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理，引導理性消費選擇； （十一）對損害本團體會員品牌和質(zhì)量聲譽的違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督；收集和反饋本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求，關(guān)心和維護質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益，為本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務(wù)活動； ?。ㄊ╅_展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量學風評議工作，加強質(zhì)量檢驗行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風與學術(shù)道德建設(shè)； ?。ㄊ┩苿娱_展對本團體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗檢測領(lǐng)域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓工作，興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟實體； （十四）開展企業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)的評審，開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險業(yè)務(wù)，利用各種方式向消費者提供質(zhì)量信息，宣傳和普及質(zhì)量知識和消費常識，傳遞質(zhì)量信任、引導質(zhì)量消費，為市場、企業(yè)和消費者服務(wù)，切實維護社會各界的合法權(quán)益； ?。ㄊ澹┙M織開展質(zhì)量檢驗技術(shù)、儀器設(shè)備、檢驗設(shè)施和質(zhì)量檢驗標準等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務(wù)，經(jīng)政府有關(guān)部門批準，組織對其進行鑒定、評審和推廣應(yīng)用； ?。ㄊ﹨⑴c質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的制修訂與實施工作，并積極組織開展相關(guān)領(lǐng)域團體標準的制修訂和實施工作，助力改革完善質(zhì)量標準體系； ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)主管部門的指導下開展國際交流合作，加強本團體與境外質(zhì)量檢驗和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來與交流合作關(guān)系，促進質(zhì)量檢驗和質(zhì)量工作與國際慣例接軌，拓展本團體國際合作的視野和平臺，服務(wù)和推動中國質(zhì)量、中國標準、中國品牌走向世界； ?。ㄊ耍┏袚嚓P(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗相關(guān)的有關(guān)工作。
備 注
國家市場監(jiān)督管理總局（簡稱市場監(jiān)管總局）2018年4月正式成立之前，中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱原質(zhì)檢總局）。
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