分享經(jīng)濟(jì)如何避免“公地悲劇”——全國兩會代表委員談分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展
所謂“公地悲劇”,正如亞里士多德所言:最大多數(shù)人所共享的事物,卻只得到最少的照顧。
“先是放開,然后發(fā)展,接著亂套,最后消亡。”全國政協(xié)委員胡衛(wèi)3月6日上午接受記者采訪時(shí)說,分享經(jīng)濟(jì)不能放任自流,要通過合理的制度安排,讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定作用。否則,就會像很多曇花一現(xiàn)的業(yè)態(tài)一樣,遭遇上述四部曲。
胡衛(wèi)來自上海。當(dāng)天下午,上海市委書記韓正在全國人大上海代表團(tuán)的全體會議上也談到了分享經(jīng)濟(jì),以及時(shí)下流行的共享單車。他說,“共享單車應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。”
“分享經(jīng)濟(jì)”在中共十八屆五中全會公報(bào)和“十三五”規(guī)劃建議中首次被提出,隨后在2016年政府工作報(bào)告中被提及。今年的政府工作報(bào)告,李克強(qiáng)總理再提“分享經(jīng)濟(jì)”,強(qiáng)調(diào)要“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高社會資源利用效率,便利人民群眾生活。”
從“我的”變成“我們的”
分享經(jīng)濟(jì)是指公眾將閑置資源通過社會化平臺與他人分享,進(jìn)而獲得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。它的存在契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向,體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新形勢。
近兩年,包括網(wǎng)約車、共享單車、二手物品交易、生活服務(wù)方面的分享經(jīng)濟(jì),如雨后春筍般席卷全國各大城市。盡管整個(gè)行業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長,但在短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)快速滲透到了很多行業(yè)和細(xì)分市場,并以勢不可擋之勢改變著人們的生活。
消費(fèi)者可以通過手機(jī)等智能終端把“我的”變成“我們的”,以優(yōu)化配置自己的閑置資源,提高物品的使用率。
國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心2月28日發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示:2016年我國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為34520億元,比上年增長103%,共有6億人參與其中。
該報(bào)告還指出,隨著出行、短租、醫(yī)療等領(lǐng)域多點(diǎn)開花,分享經(jīng)濟(jì)正在成為最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域。報(bào)告預(yù)測,未來幾年,我國分享經(jīng)濟(jì)將保持年均40%左右的高速增長,到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。
分享經(jīng)濟(jì)的“成長煩惱”
來自河南的快車司機(jī)朱師傅最近準(zhǔn)備回老家了——今年5月,北京網(wǎng)約車管理細(xì)則將正式生效。
“京人京車(北京戶籍、北京本地車牌)”的規(guī)定,幾乎給他在京“開車養(yǎng)家”的想法判了“死刑”。
3月3日,在一檔“鼓勵(lì)網(wǎng)約車,發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”的座談活動中,全國人大代表陳舒對本報(bào)記者表示,網(wǎng)約車是一種分享經(jīng)濟(jì),既然是分享,就應(yīng)該使資源發(fā)揮其最大優(yōu)化的作用,不能讓戶籍成為公眾進(jìn)入分享經(jīng)濟(jì)的門檻。
不過,這只是分享經(jīng)濟(jì)遇到的“成長煩惱”之一,隨著越來越多的資源從“私有”變成“分享”,分享經(jīng)濟(jì)還遭遇到了“公地悲劇”。
不久前,微博圈流傳了一篇熱文,其微博博主稱:一位自稱是戲劇學(xué)院拍畢業(yè)作品的學(xué)生,通過Airbnb租用了自己的房屋,但租用后使房屋變得“面目全非”,甚至擅自進(jìn)入臥室并破壞了房屋。該話題引發(fā)了網(wǎng)友對于“分享資源”應(yīng)該如何保護(hù)的論戰(zhàn)。
除此以外,分享經(jīng)濟(jì)遭遇“公地悲劇”的情況在其他領(lǐng)域也頻頻上演,比如多次發(fā)生安全事件的網(wǎng)約車;媒體報(bào)道的福建莆田共享單車丟失事件、成都三圣鄉(xiāng)人為燒毀單車事件;各大城市隨處可以見的共享單車亂停亂放現(xiàn)象。這些都引發(fā)了社會和公眾對于分享經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度、商業(yè)模式、參與者素質(zhì)等問題的反思。
今年兩會,農(nóng)工黨以集體提案形式提交了《關(guān)于發(fā)展我國共享經(jīng)濟(jì)的建議》的提案。提案中指出,“目前除網(wǎng)絡(luò)在線教育平臺盈利外,大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)平臺仍處于燒錢虧損階段,一些在國外發(fā)展很快的住房、衣物、醫(yī)療、人力資源等共享經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展困難,建議必須制定和完善與共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策措施”。
健康發(fā)展亟須行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引
分享經(jīng)濟(jì)不能只享“甜頭”,而不分“苦頭”。參與者的權(quán)責(zé)相等才能讓分享經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。
農(nóng)工黨的提案指出,“由于我國缺乏與消費(fèi)行為掛鉤的信用體系、與共享經(jīng)濟(jì)掛鉤的法律體系,我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展一開始就遇到諸多的障礙”。
“就像硬幣的兩面,分享經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中也暴露出治理機(jī)制不健全帶來的問題。”全國政協(xié)委員王茜認(rèn)為,治理分享經(jīng)濟(jì)亂象,一要保護(hù)消費(fèi)者和服務(wù)提供者兩方參與者的權(quán)益;二要對平臺進(jìn)行有效監(jiān)管。
“憑借大數(shù)據(jù)、人工智能,通過各種社會資源的匹配,來加強(qiáng)多方位監(jiān)管,真正通過市場的正激勵(lì)機(jī)制來滿足消費(fèi)者所需要的安全度、公信力,以此促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。”對于分享經(jīng)濟(jì)所遇到的監(jiān)管難題,陳舒認(rèn)為可以充分發(fā)揮平臺大數(shù)據(jù)的作用,通過市場這只手來進(jìn)行社會化監(jiān)管。
分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是有形和無形閑置資源的有償交易,涉及到交易許可、稅收繳納、質(zhì)量監(jiān)管等一系列問題,這些問題大都觸及現(xiàn)行的法制體系或政策規(guī)定。
“分享經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)平臺準(zhǔn)入機(jī)制遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)行業(yè),分享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者無需獲取各類政府、法律規(guī)定的許可證,更多是通過在線注冊的方式,平臺無法保證從業(yè)者的從業(yè)資質(zhì)、資格等。”王茜表示,應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律政策,通過行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的指引,為分享經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。
中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會是由質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者、工作者,相關(guān)科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負(fù)責(zé)人,與質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)工作的社會各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織,具有社團(tuán)法人資格。
中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會宗旨
按照“服務(wù)會員,服務(wù)企業(yè),服務(wù)政府,服務(wù)社會,服務(wù)消費(fèi),服務(wù)發(fā)展”的工作原則,貫徹“精業(yè)篤行,守正創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)協(xié)作,開拓進(jìn)取”的工作精神,恪守“實(shí)事求是,尊重人才,創(chuàng)新興會,服務(wù)立會”的工作風(fēng)尚,落實(shí)“專業(yè)引領(lǐng)、學(xué)術(shù)研究,政策咨詢、決策參考,科技普及、質(zhì)量引領(lǐng),信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務(wù),遵循“質(zhì)量檢驗(yàn)、客觀公正,規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣,服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)”的工作方向,堅(jiān)持“專業(yè)化,技術(shù)化,社會化,服務(wù)化”的發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)各級質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律,發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量進(jìn)行社會監(jiān)督,督促和引導(dǎo)企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動、推進(jìn)品牌建設(shè);營造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Γ粩嘣鰪?qiáng)人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團(tuán)體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學(xué)者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶,是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)工作的重要組成部分,是推動質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進(jìn)、質(zhì)量強(qiáng)國事業(yè)建設(shè)的重要社會力量。
中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會職能簡介
充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)組織的中介作用,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策,組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和技術(shù)開發(fā),開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)方面的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù);切實(shí)發(fā)揮“質(zhì)量檢驗(yàn),客觀公正,服務(wù)企業(yè),引導(dǎo)消費(fèi)”的社會監(jiān)督作用,抓好質(zhì)量提升;精業(yè)篤行,扶優(yōu)治劣,充分利用全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)質(zhì)檢院(所)和重點(diǎn)國家級質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等副會長、常務(wù)理事、理事單位和技術(shù)機(jī)構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢,組織開展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題(專題)宣傳活動,對“全國質(zhì)量檢驗(yàn)穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進(jìn)行調(diào)查匯總和展示公告,推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗(yàn)證等技術(shù)應(yīng)用,傳遞質(zhì)量信任,引導(dǎo)質(zhì)量消費(fèi),維護(hù)市場公平競爭,營造良好市場環(huán)境,加強(qiáng)市場引導(dǎo),共筑質(zhì)量誠信,推動質(zhì)量社會共治共享;組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評審,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務(wù);樹立質(zhì)量工作先進(jìn)典型和質(zhì)量誠信標(biāo)桿,弘揚(yáng)工匠精神,推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);承辦有關(guān)政府部門(機(jī)構(gòu))交辦和委托的相關(guān)工作;著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,科學(xué)求實(shí),開拓創(chuàng)新,全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)自律和健康發(fā)展;履行質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能,激發(fā)市場主體活力,大力開展質(zhì)量提升行動,督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍,合力推進(jìn)質(zhì)量社會共治,扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。
中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會業(yè)務(wù)范圍
(一)持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要思想,助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力,為中國質(zhì)量走向世界提供服務(wù),發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)對提升國家核心競爭力的重要作用,為我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務(wù); (二)圍繞質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰λ降奶嵘唾|(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究,推進(jìn)行業(yè)交流,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,助力“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),部門聯(lián)合,企業(yè)主責(zé),社會參與”的質(zhì)量工作格局,為構(gòu)建新時(shí)代質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘c產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障; (三)緊緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)建設(shè),開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究,建立全國性的質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務(wù)平臺; (四)加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究,提高質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性,促進(jìn)質(zhì)量工作隊(duì)伍成長和質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)能力提升; (五)受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要,開展質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓(xùn)和展覽展示等活動,推廣普及質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量知識,宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策,宣傳質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,推進(jìn)質(zhì)量社會共治; (六)推動質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學(xué)術(shù)交流,依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團(tuán)體學(xué)術(shù)性會刊及有關(guān)學(xué)術(shù)性、科普性刊物和書籍資料,為政府、社會和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務(wù)與專業(yè)支持;拓寬輿論傳播途徑,建設(shè)本團(tuán)體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站; ?。ㄆ撸┩菩邢冗M(jìn)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量管理方法,開展檢驗(yàn)檢測能力與質(zhì)量管理科學(xué)技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動,提高質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識; ?。ò耍┨剿髻|(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的研究,總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),開展質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗(yàn)證等方面的技術(shù)咨詢和服務(wù)與推廣,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化; (九)引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動,支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作,督促企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè),推進(jìn)企業(yè)重視品牌建設(shè),促進(jìn)企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實(shí)提高質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰唾|(zhì)量控制水平,著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量; ?。ㄊ┙?jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗(yàn)、綜合評價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查和第三方檢驗(yàn)、鑒定、評估和監(jiān)理,引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇; (十一)對損害本團(tuán)體會員品牌和質(zhì)量聲譽(yù)的違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督;收集和反饋本團(tuán)體會員和質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求,關(guān)心和維護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益,為本團(tuán)體會員和質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務(wù)活動; ?。ㄊ╅_展質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量學(xué)風(fēng)評議工作,加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè); ?。ㄊ┩苿娱_展對本團(tuán)體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域科技研究及實(shí)踐運(yùn)用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,興辦符合本團(tuán)體宗旨并能夠?yàn)楸緢F(tuán)體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗(yàn)檢測行業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體; ?。ㄊ模╅_展企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評審,開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù),利用各種方式向消費(fèi)者提供質(zhì)量信息,宣傳和普及質(zhì)量知識和消費(fèi)常識,傳遞質(zhì)量信任、引導(dǎo)質(zhì)量消費(fèi),為市場、企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù),切實(shí)維護(hù)社會各界的合法權(quán)益; (十五)組織開展質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)、儀器設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務(wù),經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),組織對其進(jìn)行鑒定、評審和推廣應(yīng)用; ?。ㄊ﹨⑴c質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實(shí)施工作,并積極組織開展相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作,助力改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系; ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展國際交流合作,加強(qiáng)本團(tuán)體與境外質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來與交流合作關(guān)系,促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量工作與國際慣例接軌,拓展本團(tuán)體國際合作的視野和平臺,服務(wù)和推動中國質(zhì)量、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌走向世界; ?。ㄊ耍┏袚?dān)相關(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)的有關(guān)工作。
備 注
國家市場監(jiān)督管理總局(簡稱市場監(jiān)管總局)2018年4月正式成立之前,中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(簡稱原質(zhì)檢總局)。