江西 編織食品安全監(jiān)管網(wǎng)

“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共治……”。近年來，江西省各級工商機(jī)關(guān)著力構(gòu)建食品市場監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”“執(zhí)法網(wǎng)”“安全網(wǎng)”，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，努力保障食品消費(fèi)安全。

嚴(yán)格依法許可構(gòu)建主體準(zhǔn)入“防護(hù)網(wǎng)”

2009年，江西省出臺了《食品流通許可證管理實(shí)施辦法(暫行)》，對食品流通許可證的申請、審查、發(fā)放、填寫、延續(xù)、變更、撤銷及注銷等流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，不斷規(guī)范許可證發(fā)放行為。同時，要求食品經(jīng)營者必須建立食品安全制度，并且要提供與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單以及與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件等材料。對可能出現(xiàn)食品安全隱患的經(jīng)營場所，安排執(zhí)法人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，不符合要求的不予發(fā)放食品流通許可證。

2013年，針對在辦理延續(xù)過程中存在的問題，江西省工商局不僅完善了流通許可延續(xù)系統(tǒng)，同時加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管，建立健全了食品市場主體的退出機(jī)制。對不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，依法撤銷其食品流通許可證，及時進(jìn)行變更登記或注銷登記，依法取締無照從事食品經(jīng)營行為，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任夯實(shí)基層監(jiān)管“執(zhí)法網(wǎng)”

針對食品市場的復(fù)雜局面，江西省工商局在全省范圍內(nèi)建立了“網(wǎng)格化”執(zhí)法監(jiān)管模式，建立健全崗位責(zé)任制，按照“網(wǎng)定格(崗)、格(崗)定責(zé)、責(zé)定人”的食品市場監(jiān)管“三定”機(jī)制，實(shí)行食品安全監(jiān)管“一崗三責(zé)”，形成了縱向到底、橫向到邊，上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)管模式。此外，建立了有效的工作評價機(jī)制。年初，將食品安全監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行食品安全工作一票否決制;年末，通過績效評估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對各地食品安全監(jiān)管工作的科學(xué)評價。為提升食品監(jiān)管工作效率，每個月都要通過公務(wù)員考核系統(tǒng)反映食品日常監(jiān)管工作動態(tài)，建立了一張反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的基層監(jiān)管“執(zhí)法網(wǎng)”。

全省各級工商機(jī)關(guān)在食品市場日常巡查檢查過程中，堅(jiān)持對食品經(jīng)營戶主體資質(zhì)是否合法、是否建立落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、是否建立落實(shí)庫存食品定期清查制度、是否存在“三無”、過期、變質(zhì)及仿冒食品、是否按要求貯存銷售散裝食品、是否嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保取得實(shí)效。2013年，全省共出動執(zhí)法人員284498人次，檢查食品經(jīng)營戶739164戶次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場32570個次。

嚴(yán)查違法經(jīng)營行為維護(hù)食品市場“安全網(wǎng)”

首先是扎實(shí)開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。2013年，江西工商機(jī)關(guān)搗毀了1個農(nóng)村食品市場售假窩點(diǎn)，查處了262件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，查扣了2652.57公斤不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，取締了81戶無照經(jīng)營的食品經(jīng)營戶，受理和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)372件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失22.82萬元。 其次是扎實(shí)開展季節(jié)性、節(jié)日性等專項(xiàng)整治。以元旦、春節(jié)等時節(jié)市場為重點(diǎn)，加大對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食雜店的檢查頻次，突出抓好肉制品、乳制品、兒童食品、酒類等重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 第三是扎實(shí)開展乳制品、鎘超標(biāo)大米、蜂蜜制品等專項(xiàng)市場整治行動。2013年，江西工商機(jī)關(guān)以集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場、超市等為重點(diǎn)，做到戶戶檢查到位，鄉(xiāng)鄉(xiāng)不留死角，確保了廣大消費(fèi)者的消費(fèi)安全。

加強(qiáng)專項(xiàng)整治不留死角、盲區(qū)

2014年1月，江西省專門召開全省食品藥品安全專項(xiàng)整治視頻會議。在專項(xiàng)整治期間，各級工商機(jī)關(guān)都對轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)區(qū)域”“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”和“重點(diǎn)品種”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了全面排查和現(xiàn)場檢查，取得了實(shí)效。一是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督檢查力度，為食品生產(chǎn)企業(yè)制訂了3個100%工作目標(biāo)，即食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查率100%，食品添加劑使用申報(bào)備案率100%，質(zhì)量安全監(jiān)管建檔率100%。二是加大對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品超市、食品添加劑市場、城鄉(xiāng)接合部、學(xué)校周邊等監(jiān)督檢查力度，落實(shí)食品進(jìn)貨檢查、驗(yàn)收購銷臺賬、索證索票等制度，特別是嚴(yán)格檢查食品的保質(zhì)期、保存期和食品質(zhì)量。三是加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。做好餐飲單位“年夜飯”預(yù)訂、申報(bào)備案和依法經(jīng)營、超限、超負(fù)荷經(jīng)營等情況檢查。四是開展重點(diǎn)品種專項(xiàng)行動。全省先后組織開展了熟肉制品、腐竹等豆制品、米面米粉、食品標(biāo)簽標(biāo)識問題專項(xiàng)整治行動以及保健食品“打四非”專項(xiàng)行動，有效凈化了食品市場和消費(fèi)環(huán)境。

除此之外，江西省各級工商機(jī)關(guān)還進(jìn)一步完善了食品違法案件線索信息通報(bào)、反饋和執(zhí)法聯(lián)動等工作機(jī)制，形成了上下互動、部門協(xié)作、區(qū)域合作的監(jiān)管合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“百日專項(xiàng)行動”開展以來，全省農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門共出動執(zhí)法人員171015人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位291745戶次，檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為9783起，下達(dá)責(zé)令整改通知書11942份，立案查處1530家，罰沒款413.2余萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件12件，逮捕犯罪嫌疑人6人。